Zawieszony wójt nadal reprezentuje gminę

Stroną w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest zawsze gmina, a nie jej organy.

Publikacja: 23.12.2013 07:00

Zawieszony wójt nadal reprezentuje gminę

Foto: www.sxc.hu

Postępowanie w sprawie wprowadzenia do gminy Pątnów zarządu komisarycznego nie zostanie wznowione – zadecydował Naczelny Sąd Administracyjny.

Oś skargi

Gmina wnosiła o uchylenie zapadłego w I instancji wyroku WSA w Warszawie z 10 października 2012 r. i kasacyjnego wyroku NSA z 5 marca 2013 r. Oba oddalały skargę gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze premiera. W konsekwencji zarówno zawieszenie organów gminy, jak i ustanowienie komisarza stało się prawomocne.

Pełnomocnikiem gminy może być wyłącznie radca prawny, adwokat albo jej pracownik

– Osią skargi jest nieprawidłowa reprezentacja rady gminy w postępowaniu przed sądami I i II instancji – mówi Grzegorz Burchard, adwokat. – Z uchwały pątnowskiej rady wynikało, że udzielone wójtowi pełnomocnictwo obejmowało jedynie umocowanie do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie premiera, ale już nie do reprezentowania rady przed sądem – wyjaśnia.

Drugi zarzut podniesiony w skardze polegał na tym, że Edward Kiedos, wójt gminy Pątnów, został pozbawiony możliwości działania podczas odbywającej się przed NSA rozprawy kasacyjnej.

– Na rozprawie zgłosiłem wniosek o dopuszczenie do rozprawy jako mojego pełnomocnika pana Andrzeja Szałka – mówi Edward Kiedros, wójt gminy Pątnów. Wniosek został przez sąd odrzucony – wyjaśnia.

– Niedopuszczenie pana Andrzeja Szałka do rozprawy spowodowało, że wójt nie mógł bronić swych praw przed sądem – wyjaśnia Grzegorz Burchard.

3:0 dla premiera

Naczelny Sąd Administracyjny skargę o wznowienie postępowania oddalił.

– Prawomocnie zawieszone organy gminy mają legitymację do wniesienia skargi o wznowienie postępowania – mówi Włodzimierz Ryms, sędzia NSA, przewodniczący składu orzekającego w sprawie. – W tej jednak sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie – dodaje.

A to dlatego, że w ocenie NSA stroną w sprawie dotyczącej rozstrzygnięć nadzorczych, również tych wydawanych przez prezesa Rady Ministrów, jest gmina, a nie jej organy.

Z przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do reprezentowania gminy uprawniony jest wójt. Uchwała rady w sprawie wniesienia skargi na każde rozstrzygnięcie nadzorcze stanowi tylko podstawę do jej wniesienia.

– W żadnym wypadku uchwały takiej nie należy utożsamiać z pełnomocnictwem w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania cywilnego, które zresztą do postępowania przed sądami administracyjnymi nie mają żadnego zastosowania – wyjaśniał sędzia Ryms.

Upoważnienie wójta do reprezentowania gminy wynika z ustawy.

– Jest więc on także upoważniony do wniesienia i popierania skargi przed sądami administracyjnymi – uzasadniał sędzia Ryms.

Sąd nie uwzględnił także zarzutu niedopuszczenia do uczestnictwa w postępowaniu kasacyjnym pana Andrzeja Szałka jako pełnomocnika wójta gminy.

– Gminę przed sądem administracyjnym mogą reprezentować wyłącznie profesjonalni zastępcy procesowi oraz jej pracownicy. Pan Szałek nie jest ani adwokatem, ani radcą prawnym, a z gminą łączy go jedynie umowa-zlecenie – argumentował sędzia Ryms.

Gdy władza działa wadliwie

Samodzielność jednostki samorządu terytorialnego nie jest wartością absolutną, jest określona jako „samodzielność w ramach prawa" lub „samodzielność w ramach nadzoru". Organy samorządu terytorialnego są organami władzy publicznej i wykonując zadania publiczne, powinny kierować się prawem i interesem publicznym. Interes publiczny wyraża się m.in. w skutecznym wykonywaniu zadań publicznych. Dostrzegając naruszenia prawa i inne okoliczności potwierdzające „przedłużający się i nierokujący nadziei na szybką poprawę brak skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych", organ nadzoru powinien podjąć działania zabezpieczające wykonywanie zadań publicznych przez gminę. Stwierdzenie braku skuteczności obejmuje wszelkie działania organów gminy, w tym te, które związane są z obrotem majątkiem.

Postępowanie w sprawie wprowadzenia do gminy Pątnów zarządu komisarycznego nie zostanie wznowione – zadecydował Naczelny Sąd Administracyjny.

Oś skargi

Pozostało 96% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów