Wiek, płeć i sytuacja bytowa bez wpływu na opłatę śmieciową

Nie można różnicować stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi według cech wyróżniających mieszkańców danej miejscowości, takich jak: wiek, płeć, sytuacja bytowa – orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku.

Publikacja: 26.01.2015 12:14

Wiek, płeć i sytuacja bytowa bez wpływu na opłatę śmieciową

Foto: Fotorzepa, Jakub Ostałowski

Mateusz Adamski

W uchwale w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłaty, rada gminy zróżnicowała stawki w zależności od kategorii mieszkańców (dzieci), ich wieku (18 lat i 25 lat) oraz sytuacji (kontynuowanie nauki).

Przyjęte rozwiązanie zakwestionowało Kolegium Regionalnej Izby Regionalnej, które stwierdziło nieważność uchwały.

RIO wyjaśniło, że art. 6k ust.4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie upoważnia rady gminy do ustalenia dodatkowych kryteriów różnicowania opłat, aniżeli, te które wynikają z art. 6j ust.2a ww. ustawy. Zgodnie z tym przepisem rada gminy może zróżnicować stawki opłaty w zależności od powierzchni lokalu mieszkalnego, liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość, odbierania odpadów z terenów wiejskich lub miejskich, a także od rodzaju zabudowy.

Spór pomiędzy radą gminy a RIO przeniósł się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (sygn. akt I SA/Gd 1256/14).

W skardze rada gminy podkreśliła, że Kolegium RIO nie jest konsekwentne i obiektywne, ponieważ w stosunku do różnych gmin organ ten stosuje odmienne kryteria oceny przekładanych uchwał. Jak wyjaśniono, zakwestionowana uchwała jest powtórzeniem rozwiązań przyjętych i niezakwestionowanych przez Kolegium RIO w uchwale innego samorządu, gdzie dokonano zróżnicowania stawki opłaty w zależności od wieku jako dodatkowego kryterium.

Sąd nie miał, jednak wątpliwości, iż w sporze tym rację ma izba obrachunkowa. Powołując się na przepisy ustawy, przypomniano, że gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, zaś właściciele takich nieruchomości są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Dalej wyjaśniono, iż opłata stanowi iloczyn stawki i parametru wynikającego z metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przy czym parametry zostały określone w ustawie. Należą do nich: liczba mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, ilość zużytej wody z danej nieruchomości, powierzchnia lokalu mieszkalnego, gospodarstwo domowe. Natomiast stawki mogą zostać zróżnicowane w zależności od: powierzchni lokalu mieszkalnego, liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość, odbierania odpadów z terenów wiejskich lub miejskich, rodzaju zabudowy. Poza zróżnicowaniem stawek rada gminy jest także uprawniona do wprowadzenia zwolnień przedmiotowych; ustanowienia dopłat dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, spełniający ustalone przez nią kryteria; szczegółowego określenia zasad ustalania opłat.

Przenosząc te rozważania na grunt opisywanej sprawy, WSA podzielił opinię RIO, że przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie przewidują możliwości różnicowania stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi według cech wyróżniających mieszkańców danej miejscowości, takich jak: wiek, płeć, sytuacja bytowa. – Różnicowanie stawek opłat według takich dodatkowych kryteriów nie mieści się w granicach delegacji ustawowej – podkreślił sąd.