Przyłącza do mieszkań z preferencja w VAT

Naczelny Sąd Administracyjny (I FSK 499/10)

oddalił skargę kasacyjną organu podatkowego w sprawie opodatkowania budowy przyłączy do obiektów mieszkaniowych.

Sąd zgodził się z podatnikiem, że do robót polegających na przyłączeniu sieci gazowej do budownictwa mieszkaniowego można zastosować stawkę preferencyjną VAT.

Jak przypomniał sędzia sprawozdawca Tomasz Kolanowski, do końca 2007 r. preferencyjna stawka miała zastosowanie do tzw. infrastruktury towarzyszącej.

Od 1 stycznia 2008 r. pojawiło się pojęcie budownictwa społecznego i wiele problemów z tym związanych. Wątpliwości budzi np. to, czy preferencyjną stawką VAT można objąć prace związane z projektowaniem.

Funkcje mieszkaniowe

NSA zwrócił jednak uwagę, że ustawodawca pozwolił na zastosowanie obniżonej stawki podatku na roboty budowlano-montażowe i roboty konserwacyjne dotyczące obiektów budownictwa mieszkaniowego. W ocenie sądu posłużenie się pojęciem „dotyczące" wskazuje, że preferencja obejmuje także przyłącza.

– Bez nich obiekty budowlane nie mogłyby przecież spełniać funkcji mieszkaniowych – podkreślił sędzia Tomasz Kolanowski. Jednocześnie zastrzegł, że stanowisko NSA w tej kwestii nie jest jednolite.

Z wnioskiem o interpretację w lutym 2009 r. wystąpiła spółka, której zlecono wykonanie przyłącza gazowego. Prace polegały na przeprowadzeniu od istniejącego gazociągu nitki przyłącza bezpośrednio do budynku mieszkalnego. Spółka prowadziła przyłącze przez tereny leżące poza granicami działki, przez działkę należącą do inwestora oraz w samym obiekcie mieszkalnym. Podkreśliła, że cała inwestycja była wykorzystana na potrzeby budownictwa mieszkaniowego. Dlatego w jej ocenie do robót polegających na przyłączeniu sieci gazowej do budownictwa mieszkaniowego mogła zastosować 7-proc. VAT (obecnie 8 proc.) od całej wartości robót.

Podatniczka podkreślała, że przepisy o VAT nie zawierają żadnej podstawy prawnej, która nakazywałaby podział usługi świadczonej przez podatnika na części, ponieważ prace związane z przyłączeniem sieci gazowej do budownictwa mieszkaniowego stanowią jednolitą całość. Fiskus nie podzielił tego stanowiska.

Zakres preferencji

Wyjaśnił, że stawka obniżona ma zastosowanie zarówno do obiektów budownictwa mieszkaniowego, objętych i nieobjętych społecznym programem mieszkaniowym, jak i robót budowlano-montażowych, remontów i robót konserwacyjnych dotyczących tych obiektów. Stawka ta nie ma jednak zastosowania do budowy, remontów i konserwacji obiektów infrastruktury towarzyszącej temu budownictwu. Organ uznał, że preferencji podlegają jedynie roboty budowlane polegające na wykonaniu prac związanych z budową przyłączy gazowych wewnątrz budynku mieszkalnego, stanowiących jego integralną część. Pozostałe objęte są podstawową stawką VAT. Spółka zaskarżyła interpretacje i ostatecznie wygrała w sądzie administracyjnym w obu instancjach. Wyrok jest prawomocny.

Komentuje Mirosław Siwiński,  doradca podatkowy z Kancelarii Prawnej Witold Modzelewski:

Pogląd NSA, że do usługi wykonania przyłącza gazowego w budownictwie społecznym należało stosować stawkę 7 proc. VAT, zarówno do części zamontowanej wewnątrz takiego budynku, jak i poza jego bryłą, należy uznać za słuszny i co do zasady aktualny także dziś. Już wcześniej sądy w większości nakazywały badać, czy np. chodniki służą wyłącznie budynkom objętym preferencyjną stawką. Oczywiste jest, że przyłącze od głównego gazociągu również nie będzie służyć innym nieruchomościom. Mimo zmian przepisów pogląd ten pozostaje aktualny, gdyż nie dotknęły one definicji przedmiotowej czynności podlegającej preferencji.

Czytaj też:

Jaka stawka dla usług związanych z budownictwem mieszkaniowym

Zobacz więcej w serwisach:

» Podatki i księgi » Nieruchomości » VAT od usług budowlanych

» Podatki i księgi » Nieruchomości » VAT od infrastruktury