Kiedy import leków nie korzysta z preferencji w VAT

Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. I FSK 585/10)

oddalił skargi kasacyjne spółki, która uważała, że ma prawo do obniżonej stawki VAT na import substancji do produkcji leków. NSA uznał, że sprowadzona przez skarżącą substancja farmaceutyczna podlega opodatkowaniu według stawki podstawowej.

Jak wyjaśnił sędzia Roman Wiatrowski, o możliwości zastosowania preferencyjnej stawki decyduje to, czy sprowadzana substancja została wpisana do rejestru produktów leczniczych dopuszczonych do obrotu w Polsce.

Surowiec czy gotowy produkt

Spółka produkuje leki krajowe. We wrześniu 2004 r. sprowadziła substancje do produkcji. Surowiec w postaci proszku był pakowany w 25-litrowe beczki. W zgłoszeniu celnym firma zaklasyfikowała towar z zastosowaniem zerowej stawki celnej i 7-proc. stawki VAT.

Po czterech latach organ podatkowy uznał, że popełniła błąd. W decyzjach wymiarowych wyjaśniono, że przedmiotem importu był surowiec farmaceutyczny dopuszczony do obrotu bez konieczności uzyskiwania pozwolenia ministra zdrowia, a nie gotowy produkt leczniczy. Importowana substancja nie jest produktem leczniczym i nie została wpisana do Rejestru Produktów Leczniczych dopuszczonych do obrotu w RP. W ocenie fiskusa nie było więc podstaw do zastosowania preferencyjnej stawki VAT.

Ostatecznie sprawa trafiła na wokandę. Sąd I instancji przyznał rację fiskusowi. Spółka walczyła dalej. Podczas rozprawy przed NSA jej pełnomocnik, doradca podatkowy Krystian Łatka, przekonywał, że sąd I instancji bezpodstawnie utożsamił produkt leczniczy z gotowym lekiem. Podkreślał, że importowany towar był wpisany do rejestru leków, bo substancje czynne są przypisane konkretnym lekom gotowym. Chodziło o to, że w rejestrze obok nazwy leku znajduje się nazwa substancji czynnej.

Innego zdania była Bożena Ciałkowska, pełnomocniczka organu podatkowego. W jej ocenie stan towaru nie budził wątpliwości. Był to tylko surowiec farmaceutyczny, substancja wyjściowa do produkcji leków.

Pytanie niepotrzebne

Początkowo NSA odroczył rozprawę, żeby rozważyć skierowanie pytania prejudycjalnego do Trybunału Sprawiedliwości UE. Jednakże ostatecznie uznał, że nie ma do tego podstaw. Oddalając skargi kasacyjne spółki, NSA podkreślił, że ograniczenia ustanowione w Polsce i stosowanie obniżonej stawki tylko do produktów leczniczych wpisanych do rejestru jest dopuszczalne i zgodne z prawem UE.

– Dodatkowo przemawia za tym ochrona dobra ogółu, czyli zdrowia i życia pacjentów – tłumaczył sędzia Wiatrowski. Z orzecznictwa ETS wynika, że państwa członkowskie mają pewien margines swobody i mogą wprowadzić dodatkowe warunki stosowania obniżonych stawek VAT. Ważne jest tylko, żeby ograniczenie nie naruszało zasady neutralności i nie dyskryminowało pewnych grup podatników. Zdaniem NSA, nawet gdyby uznać, że substancja czynna jest produktem leczniczym, skarżąca i tak nie mogłaby stosować obniżonej stawki. Substancja ta musiałaby być zarejestrowana. Z rejestru farmaceutyków wynika, że zawiera on tylko produkty gotowe. Wpisanie nazwy produktu obok nazwy handlowej leku jest niewystarczające.

Wyrok jest prawomocny.

Komentuje H

ubert Cichoń, radca prawny Deloitte:

Niestety, w tym wypadku przepisy celne i ustawa o VAT różniły się istotnie. Stosowanie zerowej stawki celnej dotyczyło bowiem surowców farmaceutycznych wymienionych w różnych pozycjach taryfy celnej, podczas gdy obowiązujące w 2004 r. rozporządzenie ministra finansów w sprawie wykazu towarów do celów poboru podatku od towarów i usług w imporcie wymieniało jedynie medykamenty wpisane do Rejestru Produktów Leczniczych dopuszczonych do obrotu w Polsce, o których mowa w prawie farmaceutycznym. Podobne podejście stosowało wiele firm wytwarzających w Polsce leki z importowanych surowców. Należy więc przypuszczać, że następstwem wyroku NSA mogą być postępowania wszczynane przez organy celne w odniesieniu do innych importerów surowców farmaceutycznych. Wymaga przy tym podkreślenia, że podobna regulacja obowiązuje również obecnie.

Czytaj też:

Produkty lecznicze niewpisane do rejestru też są objęte obniżoną stawką podatku

Zobacz serwis:

VAT » Import » Import towarów