Jak ustalić przeznaczenie terenu

Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego i nie może przesądzać o ewentualnym opodatkowaniu VAT. W razie uchylenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego organ powinien zbadać treść decyzji o warunkach zabudowy uzyskanej przy ich sporządzaniu

Publikacja: 22.06.2009 06:27

Jak ustalić przeznaczenie terenu

Foto: Fotorzepa

Red

[b]Tak orzekł WSA w Szczecinie 27 maja 2009 r. (I SA/ Sz 89/09).[/b]

Sprawa dotyczyła VAT za poszczególne miesiące 2006 r. Spółka sprzedała nieruchomości, nie wystawiła jednak faktury VAT, uznając, że te transakcje, jako dotyczące gruntów rolnych, nie podlegają opodatkowaniu. Art. 43 ust. 1 pkt 9 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=172827]ustawy o VAT[/link] zwalnia bowiem od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę.

Organ pierwszej instancji po zebraniu materiału dowodowego w postaci studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie podzielił stanowiska spółki i określił zobowiązanie podatkowe. Jego zdaniem nieruchomość miała charakter budowlany.

Spółka nie zgodziła się z takim rozstrzygnięciem. W odwołaniu powołała się m.in. na ewidencję gruntów, w której nieruchomość sklasyfikowana jest jako rolna. Miejscowe plany utraciły moc prawną, zatem decydujące znaczenie powinna mieć – zdaniem spółki – ewidencja. Izba skarbowa utrzymała w mocy rozstrzygniecie organu pierwszej instancji.

Sprawa trafiła do WSA, który uchylił decyzję. Stwierdził, że studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego i nie może mieć w sprawie decydującego znaczenia. Dodał, że zgodnie z art. 61 ust. 1 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=4C820EF6003CD18F924C9411619732C2?id=169354]ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym[/link] wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w razie łącznego spełnienia wyrażonych w tym przepisie warunków. Ostatni z nich wymaga, by tereny objęte były zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Organ nie odniósł się do tej kwestii w swoim rozstrzygnięciu, a zatem decyzję należało uchylić.

[i]Agata Podsiadła, Zespół Zarządzania Wiedzą Podatkową firmy Deloitte[/i]

[ramka][b]Komentuje Bogusław Kędzierski, konsultant w Dziale Doradztwa Podatkowego firmy Deloitte (biuro w Krakowie)[/b]

W orzecznictwie prezentowane są dwa rozbieżne stanowiska co do tego, jakie regulacje prawne powinny, w razie braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego bądź decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania dla danego terenu, decydować o zakwalifikowaniu gruntów, jako przeznaczonych pod zabudowę w rozumieniu ustawy o VAT.

Według pierwszego stanowiska decydujące znaczenie powinno mieć w takim wypadku studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, gdyż ustalenia tam zawarte są wiążące dla organów gminy przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu (tak np. [b]wyrok WSA w Krakowie, z 6 lutego 2009 r., I SA/Kr 1450/08[/b]).

Zgodnie z drugim stanowiskiem pierwszeństwo w takiej sytuacji należy przyznać zapisom w ewidencji gruntów i budynków, gdyż zgodnie z art. 21 ust. 1 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=99E4B5386EAABF4496681EDBFF95C0C0?id=180148]ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne[/link] dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią m.in. podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego oraz wymiaru podatków i świadczeń (tak np. [b]wyrok WSA w Olsztynie, z 11 grudnia 2008 r., I SA/Ol 486/08[/b]).

Za tym poglądem przemawia to, że studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego, na co m.in. zwrócił uwagę sąd w omawianym orzeczeniu.

Uchylając decyzję organów skarbowych z powodu niewyczerpującego wyjaśnienia stanu faktycznego, sąd uznał, że oparcie rozstrzygnięcia wyłącznie na ustaleniach studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest niewystarczające i nie może przesądzać o charakterze gruntu, dlatego nakazał zbadać, czy grunt przy sporządzaniu uprzednio obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego objęty został zgodą na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze. [/ramka]

Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów