Nie ma praw autorskich w informacji publicznej

Mieszkaniec Rabki-Zdroju wystąpił o udostępnienie mu kopii map numerycznych, które stanowią załączniki graficzne do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta. Chciał otrzymać je zapisane na CD-romie.

Burmistrz odpowiedział, że - co prawda - posiada mapy w formie cyfrowej, ale – jego zdaniem – ich udostępnieniu sprzeciwiają się przepisy prawa autorskiego. Mapy zostały opracowane przez Pracownię Projektową Architektury i Urbanistyki w Krakowie. Dodał, że cyfrowe wersje map nie były częścią uchwały miasta Rabka-Zdrój, dotyczącej studium. Zgodnie ze zleceniem udzielonym pracowni projektowej, mapy wchodzące w skład studium zostały opracowane w formie wydruków barwnych, a nie w formie cyfrowej.

W skardze do WSA na bezczynność burmistrza mieszkaniec podniósł, że burmistrz będący w posiadaniu informacji publicznej jest zobowiązany ją udostępnić, nawet jeśli objęta jest ona prawem autorskim należącym do innych osób.

Burmistrz twierdził, że ta informacja objęta jest ochroną prawa autorskiego, zatem jej udostępnienie regulują przepisu szczególne, a nie ustawa o dostępie do informacji publicznej. Skoro organ nie ma praw autorskich do żądanej informacji, to zastosowanie znajduje ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych – uzasadniał przed sądem burmistrz.

Jednak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że burmistrz błędnie przyjął, że żądana informacja publiczna jest objęta ochroną prawa autorskiego w zakresie uniemożliwiającym (wykluczającym) udostępnienie jej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Zgodnie z art. 1 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych – wskazał sąd - przedmiotem prawa autorskiego jest każdy przejaw działalności twórczej o indywidualnym charakterze, ustalony w jakiejkolwiek postaci, niezależnie od wartości, przeznaczenia i sposobu wyrażenia (utwór). Jednakże art. 4 ustawy wskazuje – dodał WSA - co nie stanowi przedmiotu prawa autorskiego, a więc:

Opracowania, mapy, ekspertyzy dołączone do dokumentów i sporządzone na zlecenie organu administracji nie są chronione prawem autorskim

1)      akty normatywne lub ich urzędowe projekty;

2)      urzędowe dokumenty, materiały, znaki i symbole;

3)      opublikowane opisy patentowe lub ochronne;

4)      proste informacje prasowe.

WSA stwierdził po pierwsze, że burmistrz jest w posiadaniu map w różnych wersjach: wektorowej, cyfrowej i analogowej, oraz od chwili ich otrzymania były one, lub mogły być pomocne przy wykonywaniu konkretnego zadania publicznego, w tym wypadku uchwalenia studium.

Mapy, o które wnioskuje mieszkaniec stanowią załączniki do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, a zatem są integralną częścią dokumentu urzędowego. A więc nie stanowią przedmiotu prawa autorskiego – orzekł WSA.

Dla uznania, czy mapy te stanowią informację publiczną nie ma znaczenia, czy zostały one przygotowywane przez sam organ, czy też zlecone do przygotowania przez podmiot spoza administracji - dodał sąd.

Burmistrz złożył skargę kasacyjną do NSA.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 15 lipca 2011 r. (sygnatura akt: I OSK 667/11) podtrzymał decyzję Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z Krakowa i nakazał burmistrzowi udzielić informacji, zgodnie z wnioskiem mieszkańca.

Nie powinno budzić wątpliwości, iż mapy związane z opracowaniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta stanowią informację publiczną – orzekł NSA. Wykonane zostały na potrzeby realizacji określonego zadania publicznego i na zlecenie organu administracji publicznej.