Terminy w prawie budowlanym tylko na papierze

– Jeśli nie dochowają terminów, oznacza to, że wyraziły milczącą zgodę i zaakceptowały inwestycję – uważa Mariola Berdysz, dyrektor fundacji Wszechnica Budowlana. – Tymczasem często niezasadnie przedłużają te terminy i zajmują stanowisko grubo po czasie – wskazuje. Opowiada o kuriozalnych sytuacjach, kiedy np. inwestorzy czekają na warunki zabudowy, choć termin do ich wydania dawno już upłynął, a bywa i tak, że stanowisko pojawia się dopiero w postępowaniu odwoławczym.

Z pomocą nie przychodzi też orzecznictwo sądowe, które nie jest jednoznaczne. Zgodnie bowiem z postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sygn. V SA/Wa 1034/12) wskazany w przepisie 21 -dniowy termin do wyrażenia stanowiska przez regionalnego dyrektora ochrony środowiska jest terminem zawitym, czyli nieprzywracalnym.

Według WSA postanowienie organu uzgadniającego powinno zatem zapaść w czasie trwania tego terminu, bez możliwości jego wydłużenia czy przywrócenia ze względu na konieczność dokonania niezbędnych czynności wyjaśniających. Po upływie terminu regionalny dyrektor ochrony środowiska nie ma podstaw prawnych do wyrażenia stanowiska, przestała bowiem istnieć sprawa, którą organ mógłby załatwić merytorycznym rozstrzygnięciem, a zatem postępowanie stało się bezprzedmiotowe.

Inaczej uważa Wojewódzki Sąd Administracyjny z Gdańska. Oddalił skargę inwestora na decyzję samorządowego kolegium odwoławczego (sygn. II SA/Gd 107/10). Uchyliło ono bowiem warunki zabudowy na wniosek regionalnej dyrekcji ochrony środowiska, choć ta przedstawiła swoje stanowisko, kiedy już minęło 21 dni. Zdaniem sądu upływ terminu nie powoduje utraty kompetencji organu nadzorującego do wydania decyzji uzgadniającej lub odmawiającej uzgodnienia. A taka sytuacja wystąpiła w tej sprawie.