Samorządowy zakład budżetowy jest odrębnym od gminy podatnikiem CIT - wyrok NAS

Gminy, które obawiały się, że po wymuszonej przez zmiany w orzecznictwie krajowym i unijnym centralizacji VAT czeka je rewolucja w rozliczaniu CIT, mogą spać spokojnie. W piątek Naczelny Sąd Administracyjny potwierdził, że samorządowy zakład budżetowy jest podatnikiem CIT.

I nie zmienia tego jego status na gruncie VAT.

Czytaj także: Gmina musi wiedzieć jak dzielić wpływy z CIT

Obawy czy nadzieje

Sprawa dotyczyła zarządu cmentarzy komunalnych w jednym z dużych polskich miast. We wniosku o interpretację wyjaśnił, że jest samorządowym zakładem budżetowym. W każdym kolejnym roku kalendarzowym – jako jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej – rozpoznawał przychód, koszty uzyskania przychodu, a w konsekwencji dochód lub stratę w rozumieniu ustawy o CIT.

Po zapoznaniu się jednak z uchwałą NSA z 26 października 2015 r. dotyczącą statusu zakładów budżetowych na gruncie VAT (I FPS 4/15) nabrał wątpliwości, czy może być uznany za podatnika CIT.

Zapytał fiskusa, czy osiąga dochód w rozumieniu ustawy o CIT i tym samym jest podatnikiem tego podatku. W tym konkretnym przypadku podatnik oczekiwał potwierdzenia, że nie osiąga dochodów z ustawy o CIT.

Fiskus nie potwierdził tego stanowiska. Podkreślił, że każdy podatek jest zbudowany z pewnych elementów konstrukcyjnych, tzw. cech zmiennych, pozwalających na odróżnienie go od innych.

Urzędnicy przypomnieli, że zgodnie z art. 1 ustawy o CIT co do zasady jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej są podatnikami CIT. I choć ustawodawca nie wskazuje wprost, które jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej są podatnikami, to w ocenie fiskusa należy odnieść się do regulacji statuujących te jednostki. W świetle zaś ustaw o gospodarce komunalnej i o finansach publicznych samorządowe zakłady budżetowe są jednostkami organizacyjnymi nieposiadającymi osobowości prawnej, czyli są podatnikami CIT. Co więcej, nie są wymienione w katalogu podmiotów zwolnionych z CIT, a więc zasadniczo ich dochody podlegają temu podatkowi.

Taka wykładnia przepisów nie satysfakcjonowała jednostki i spór trafił na wokandę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie jednak oddalił jej skargę. W ocenie sądu skarżący, choć dostrzega, że uchwała NSA oraz orzecznictwa unijne dotyczy VAT, to okoliczność tę bagatelizuje. Tymczasem nie jest uprawnione przenoszenie wykładni przepisów ustawy o VAT na reguły statusu podatnika i dochodu w CIT. Ustawa o podatku dochodowym zawiera bowiem odmienne regulacje prawne tych zagadnień.

W ocenie WSA jest oczywiste, że podmiot, który rozlicza podatek dochodowy, nie musi mieć statusu podatnika VAT. A regulacje zawarte w ustawie o CIT i w ustawie o finansach publicznych jednoznacznie wskazują na podmiotowość i samodzielność samorządowych zakładów budżetowych.

Sąd nie miał również żadnych wątpliwości, że skarżąca uzyskuje przychody własne. Nie przekonało go więc twierdzenie, że nie osiąga dochodów i przez to nie może być uznana za podatnika podatku dochodowego.