Czego dotyczył spór
Rada przyjęła uchwałę w sprawie sprzedaży byłych zakładowych lokali mieszkalnych przekazanych miastu przez przedsiębiorstwa państwowe. O jej unieważnienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wystąpił wojewoda. Jego zdaniem jej regulacje istotnie naruszyły prawo w tym konstytucyjną zasadę równości.
Dyskryminują najemców samodzielnych lokali mieszkalnych w budynkach stanowiących własność gminy, a faworyzują najemców byłych zakładowych lokali mieszkalnych. Na dowód tego powołał treść innej uchwały, w której ustalono warunki bonifikat od ceny lokali niezakładowych podlegających sprzedaży. Ponadto, zdaniem organu nadzoru, zapisy uchwały określające sposób ustalania ceny przy sprzedaży lokalu mieszkalnego przez gminę stanowi przekroczenie upoważnienia ustawowego, a zarazem ingerencję w kompetencje organu wykonawczego.
Rozstrzygnięcie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przyznał rację wojewodzie. Przypomniał, że właściwy organ może udzielić bonifikaty od ceny ustalonej zgodnie z przepisami na podstawie odpowiednio zarządzenia wojewody albo uchwały rady lub sejmiku, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana jako lokal mieszkalny. Przy czym w zarządzeniu wojewody albo uchwale rady lub sejmiku określa się w szczególności warunki udzielania bonifikat i wysokość stawek procentowych.
WSA nie miał wątpliwości, że właściwa rada, podejmując uchwałę w tym zakresie, musi dbać, by nie naruszyć określonych standardów, w tym konstytucyjnych, w szczególności zasady równości i sprawiedliwości. Odwołując się do orzecznictwa, sąd podkreślił, że możliwość udzielenia przez gminę bonifikaty od ceny komunalnego lokalu mieszkalnego, stanowi odstępstwo od zasady sprzedaży lokali gminnych za cenę odpowiadającą ich wartości rynkowej. Ma na celu ułatwienie zakupu lokalu przez dotychczasowego najemcę, dla którego stanowi on centrum życiowe, w którym najemca i członkowie jego rodziny realizują potrzeby mieszkaniowe. Udzielenie najemcy bonifikaty stanowi istotny przywilej finansowy uzyskiwany kosztem środków publicznych.
Uchwały organów kolegialnych i zarządzenia wojewodów zawierające zasady udzielania bonifikat powinny wprowadzać wyraźne i jednakowe dla wszystkich kryteria przesądzające, że bonifikaty udzielane będą w odniesieniu do wskazanych nieruchomości w określonej wysokości uzależnionej od podanych kryteriów.
