Dokonując dostawy nieruchomości należącej do gminnego zasobu, miasto występuje w roli właściciela nieruchomości, dokonując z kolei w ramach zamiany dostawy nieruchomości z zasobów Skarbu Państwa, reprezentuje Skarb Państwa. Własność nieruchomości jest przenoszona na tego samego podatnika, ale na inny podmiot. To wystarcza, aby uznać, że ma miejsce odpłatna dostawa towarów podlegająca opodatkowaniu VAT – orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 31 stycznia 2019 r., sygn. I FSK 2159/15.
Czytaj także: Zamiana publicznych nieruchomości a opodatkowanie VAT - wyrok NSA
Wniosek o interpretację
Miasto wystąpiło o wydanie interpretacji w zakresie podatku VAT. We wniosku wskazało, że zamierza zawrzeć umowę zamiany nieruchomości ze Skarbem Państwa. Miasto jest podatnikiem VAT z tytułu dostawy nieruchomości stanowiącej jego własność, jest nim również w zakresie czynności wykonywanych w imieniu Skarbu Państwa. Miasto zapytało czy faktycznie należy uznać, że zamiana nieruchomości pomiędzy Skarbem Państwa a miastem w sytuacji, gdy prezydent miasta jest jednocześnie organem wykonawczym gminy mającej status miasta na prawach powiatu oraz reprezentuje jako osoba wykonująca funkcję starosty Skarb Państwa, który gospodaruje jego zasobem nieruchomości, jest transakcją podlegającą opodatkowaniu VAT. Powyższe oznaczałoby bowiem, że miasto byłoby podatnikiem VAT dla obu tych transakcji.
Miasto stanęło na stanowisku, że transakcja taka opodatkowaniu VAT nie podlega. Argumentowało, że w omawianym przypadku dochodzi co prawda do zamiany nieruchomości w sensie cywilnoprawnym, nie dochodzi jednak do wyzbycia się przez miasto na prawach powiatu władztwa ekonomicznego nad rzeczą. W wyniku dokonanej zamiany bowiem władztwo to nadal pozostanie w zasobach tego samego podatnika.
Stanowisko organu podatkowego
Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie w interpretacji z 16 lipca 2014 r., sygn. IPPP2/443-465/14-2/KOM uznał stanowisko miasta za nieprawidłowe. W uzasadnieniu powołał art. 14 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym nieruchomości mogą być przedmiotem zamiany między Skarbem Państwa a jednostkami samorządu terytorialnego oraz między tymi jednostkami.
