Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach w interpretacji indywidualnej z 31 sierpnia 2016 r. (IBPP3/4512-370/16-1/MN) rozstrzygnął kwestię dotyczącą obowiązku stosowania pre-współczynnika w działalności wykonywanej przez związek komunalny prowadzący działalność w zakresie transportu publicznego (Międzygminny Związek Komunikacyjny, MZK).
Wnioskodawca w stanie faktycznym wskazał, że jest związkiem komunalnym, o którym mowa w art. 64 ustawy o samorządzie gminnym. Działalność MZK polega w głównej mierze na realizacji zadań wynikających z ustawy o publicznym transporcie zbiorowym (u.p.t.z.), których wykonywanie stanowi czynności podlegające opodatkowaniu VAT. Na podstawie art. 28 u.p.t.z. MZK, jako organizator transportu jest zobowiązany do wydawania zaświadczeń o zawarciu z firmą przewozową umowy na świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Z tytułu wydawania zaświadczeń pobiera opłaty, które w całości stanowią jego dochód o z przeznaczeniem na realizację zadań wynikających z organizacji publicznego transportu zbiorowego.
W związku z powyższym, wnioskodawca powziął wątpliwość co do obowiązku stosowania przepisów dotyczących pre-współczynnika (art. 86 ust. 2a-2h ustawy o VAT) z uwagi na okoliczność wydawania zaświadczeń. Zdaniem wnioskodawcy, nie znajdą w stosunku do niego zastosowania przepisy dotyczące pre-współczynnika, ponieważ wydawanie zaświadczeń jest nierozerwalnie związane z wykonywaną działalnością gospodarczą. Jednocześnie MZK podkreślił, że wydawanie przedmiotowych zaświadczeń jest wymuszone względami organizacyjnymi oraz specyfiką usług publicznego transportu zbiorowego, a posiadanie zaświadczeń umożliwia efektywne i sprawne przeprowadzanie czynności kontrolnych w stosunku do operatorów transportu zbiorowego.
Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach uznał za prawidłowe stanowisko MZK, potwierdzając, że nie będzie miał obowiązku określania kwot podatku naliczonego do odliczenia zgodnie z art. 86 ust. 2a ustawy o VAT w związku z wydawaniem operatorom zaświadczeń. Przede wszystkim organ wskazał, że tego typu czynności towarzyszą działalności gospodarczej prowadzonej przez wnioskodawcę. Przy czym bez znaczenia pozostaje fakt, że obowiązek wydawania zaświadczeń został nałożony na podatnika przepisami u.p.t.z. Zdaniem organu podatkowego w żadnym razie nie świadczy to o tym, że takie wydawanie zaświadczeń odbywa się poza prowadzoną działalnością gospodarczą, lecz przeciwnie, wpisuje się w ogólną działalność gospodarczą podatnika.
Komentarz
Janina Fornalik, doradca podatkowy, starszy menedżer w MDDP
