Zajęcie pasa drogowego pod stoisko

Burmistrz Miasta, powołując się na przepisy ustawy o drogach publicznych oraz uchwałę rady miejskiej, w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dla dróg gminnych na obszarze miasta, wymierzył handlarzowi ulicznemu karę pieniężną, w wysokości dwóch tysięcy czterystu złotych.

Kara piętnowała zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia, określonego w zezwoleniu zarządcy drogi i dotyczyła aneksji fragmentu pasa drogowego ulicy, w związku z umieszczeniem w nim tymczasowego stoiska handlowego o łącznej powierzchni dwudziestu metrów kwadratowych. Według wyliczeń burmistrza termin przekroczono o dwa dni.

Organ orzekł, że karę pieniężną należy uiścić w terminie dwóch tygodni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna oraz wskazał, że w przypadku nieterminowego wniesienia kary, pobrane zostaną odsetki ustawowe.

Burmistrz wyjaśnił, że w dniu 2 września 2013 roku, w czasie wykonywanych czynności kontrolnych stwierdzono zajęcie pasa drogowego, które zgodnie z prawem miało zakończyć się pierwszego września. Z kontroli sporządzono protokół i dokumentację fotograficzną. Dwa dni później przeprowadzono kolejną kontrolę i ustalono, że stoisko to zostało usunięte.

Urzędnik podał też podstawę wyliczenia kary administracyjnej. Zgodnie z ustawą o drogach publicznych, za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia, określonego w zezwoleniu zarządcy drogi - zarządca drogi wymierza karę pieniężną w wysokości dziesięciokrotności opłaty za zajęcie pasa drogowego, która zgodnie z uchwałą rady miejskiej wynosi sześć złotych za metr kwadratowy stoiska handlowego i gastronomicznego - co za okres dwóch dni daje kwotę dwóch tysięcy czterystu złotych.

Właściciel stoiska odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarzucając burmistrzowi niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, nie uwzględnienie interesu strony. Podkreślił ponadto, że w decyzji nie wskazano granic zajętego pasa drogowego oraz okresu, w którym rzekomo mężczyzna zajmował pas drogowy. Twierdził, że już 31 sierpnia 2013 roku usunął wszystkie swoje rzeczy z pasa drogowego oraz, że nie podpisywał żadnego protokołu kontroli.

Kolegium utrzymało w mocy decyzję pierwszej instancji. SKO wyjaśniło, że zgodnie z ustawą o drogach publicznych, zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi.

Taki przywilej obejmuje sowim zakresem: prowadzenie robót w pasie drogowym; umieszczanie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego; umieszczanie w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam; zajęcia pasa drogowego na prawach wyłączności w innych celach np. handlowych.

Organ stwierdził, że handlarz ograniczył się wyłącznie do zaprzeczenia ustaleniom burmistrza, nie wskazując jakichkolwiek dowodów, które przeczyłyby potwierdzonym fotograficznie faktom. Kolegium uznało zarzuty odwołania za nietrafne i podkreśliło, że decyzja o nałożeniu kary za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu nie ma charakteru uznaniowego.

Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Mężczyzna domagał się uchylenia obu decyzji administracji i umorzenia postępowania. Stwierdził, że w sprawie doszło do naruszeń procedury administracyjnej i nieprawidłowych ustaleń, gdyż jego zdaniem w spornym czasie stoisko było zdemontowane, a jego pozostałości były sukcesywnie usuwane.

Jego zdaniem uwadze organów umknął fakt, że ostatnim dniem ważności uzyskanego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego był dniem wolnym od pracy i mężczyzna dopiero następnego przystąpił od usuwania obiektu, co ostatecznie nastąpiło 3 września 2013 roku. Przedstawił jeden z przepisów k.p.a zgodnie z którym, jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy (tak jak w tym przypadku), to za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszechny.