Rada Gminy Witnica ustaliła wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o wydanie zezwolenia na świadczenie usług opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości płynnych. Część postanowień tej uchwały zakwestionował wojewoda lubuski.

– Rada była uprawniona jedynie do określenia wyposażenia technicznego, jakie powinien posiadać przedsiębiorca, oraz zabiegów sanitarnych i porządkowych związanych ze świadczonymi usługami – uzasadnia Teresa Kaczmarek, dyrektor Wydziału Nadzoru i Kontroli Lubuskiego Urzędu Wojewódzkiego. – Tymczasem uregulowała przede wszystkim inne kwestie – wyjaśnia.

Określiła m.in. wymagania formalnoprawne, jakie powinien spełniać wniosek przedsiębiorcy ubiegającego się o zezwolenie. Określiła także wymagania i obowiązki w trakcie wykonywania usług (czyli już po uzyskaniu zezwolenia).

– Na niedopuszczalność formułowania takich zapisów wielokrotnie zwracały uwagę  sądy administracyjne – mówi Teresa Kaczmarek.

Przykładem jest orzeczenie WSA w Gliwicach z 29 września 2010 r., w którym sąd wskazał, że rada gminy nie ma ustawowego upoważnienia, by w uchwale określać sposób prowadzenia przez przedsiębiorcę działalności po uzyskaniu zezwolenia (sygn. II SA/ Gl 354/10).

Podobnie orzekł WSA w Gorzowie Wielkopolskim, wskazując, że warunki wykonywania omawianych usług  określa wójt (burmistrz, prezydent miasta) w wydawanym przedsiębiorcy zezwoleniu, a nie rada w uchwale (sygn. II SA/ Go 535/10).

– Określenie tych przyszłych obowiązków przedsiębiorcy przez radę gminy w uchwale stanowi zatem przekroczenie jej ustawowych kompetencji, a tym samym czyni uchwałę w tej części sprzeczną z prawem – wyjaśnia Kaczmarek.

W wydanej uchwale rada powinna określić tylko takie wymagania dla przedsiębiorcy ubiegającego się o zezwolenie na odbiór i transport nieczystości ciekłych, które będą możliwe do zweryfikowania na etapie wydawania zezwolenia.

Świadczenie usług opróżniania zbiorników i transportu nieczystości płynnych jest działalnością reglamentowaną. Do jej wykonywania niezbędne jest zezwolenie wydane przez wójta. Przesądza o tym treść art. 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

sygnatura akt NK-I.4131. 181.2012.AHor