Pozwolenie na budowę grobu murowanego

Pewien mężczyzna domagał się od Zarządu Cmentarzy Komunalnych w Krakowie przeprowadzenia badań terenowych, by sprawdzić czy istnieje możliwość wybudowania piwnicy grobowej w miejscu istniejącego już grobu ziemnego oraz wydania pozwolenia na budowę.

Po przeprowadzeniu badań zarząd stwierdził brak możliwości budowy grobu, z uwagi na niezachowanie wymaganego minimalnego wymiaru w szerokości od sąsiednich grobów, który wynosi półtora metra, a powinien wynosić metr osiemdziesiąt przy nawierzchni skróconej. Organ wysłał w tej sprawie niezwłocznie pismo.

Mężczyzna w odpowiedzi wystosował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie, w którym zarzucił Prezydentowi Miasta, w imieniu którego działa Dyrektor Zarządu Cmentarzy Komunalnych, bezczynność i zwrócił się do SKO o wyznaczenie dodatkowego terminu załatwienia sprawy z jego wniosku oraz o zarządzenie wyjaśnienia przyczyn niezałatwienia jej w terminie.

Jego zdaniem, bezczynność miała polegać na nie wydaniu zezwolenia na budowę grobu murowanego w miejscu istniejącego ziemnego. Zapobiegawczo, wnioskodawca w tym samym piśmie złożył również odwołanie od decyzji w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na budowę grobu murowanego w miejscu istniejącego ziemnego.

SKO postanowiło zwrócić mężczyźnie pismo, które określiło nie więcej, jak mianem podania administracyjnego. Wskazało, że zgodnie z przepisami administracyjnymi, jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Kolegium stwierdziło swoją niewłaściwość w sprawie i w konsekwencji brak koniecznej przesłanki do podjęcia i prowadzenia postępowania.

Wyjaśniło, że pomimo nazwy nadanej mu przez stronę, nie jest zażaleniem na bezczynność w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż jak wynika z jego treści, dotyczy sprawy wydania zezwolenia na budowę grobu murowanego w miejsce istniejącego grobu ziemnego. Kolegium było zdania, że w przepisach ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz uchwałach miejscowych w sprawie nadania statutu Zarządowi Cmentarzy Komunalnych oraz w sprawie zasad korzystania z cmentarzy komunalnych oraz opłat za korzystanie z cmentarzy i urządzeń cmentarnych, nie ma zapisów pozwalających na przyjęcie, że w sprawach budowy grobu murowanego wydawane są decyzje administracyjne.

Dodało, iż zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów cywilnych sprawy dotyczące budowy, grobu, prawa do dysponowania grobem należą wyłącznie do kompetencji sądów powszechnych.

Mężczyzna poprosił o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wskazał, iż wydanie zezwolenia na wykonanie grobu murowanego w miejscu ziemnego jest postępowaniem administracyjnym i sprawą administracyjną, która należy do kompetencji organu jednostki samorządu terytorialnego Gminy tj. do Prezydenta, który w tym zakresie udzielił pełnomocnictwa do wydawania decyzji Dyrektorowi Dodał, że postępowanie powinno zakończyć się w formie decyzji administracyjnej, bowiem z zasady wkracza ono władczo w sferę prawa i obowiązków wnioskodawcy.

SKO podtrzymało swoje stanowisko. Zauważyło, że domaganie się wykonania grobu murowego w miejscu ziemnego nie stanowi wniosku składanego w ramach Prawa budowlanego, w którym Prezydent Miasta działałby, jako organ administracji architektoniczno – budowlanej, rozpoznający sprawę administracyjną. Zdaniem Kolegium, Dyrektor Zarządu Cmentarzy w ramach swoich kompetencji zawiera jedynie umowy cywilnoprawne, na podstawie których następuje oddanie w użytkowanie grobu cmentarnego z przeznaczeniem pod budowę grobów murowanych.

Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. WSA 7 lipca 2014 roku oddalił skargę mężczyzny i stwierdził, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze trafnie zwróciło podanie, gdyż w sprawie brak było koniecznej przesłanki do podjęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego.

Zdaniem WSA, zagadnienie budowy grobu murowanego w miejscu istniejącego ziemnego, łączy się z działalnością administracji opartą o przepisy prawa cywilnego. Dyrektor Zarządu Cmentarzy Komunalnych w ramach swoich kompetencji zawiera umowy cywilnoprawne na podstawie, których następuje oddanie w użytkowanie terenu na pochówek, z przeznaczeniem na grób ziemny bądź murowany.