Dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem na urlopie wychowawczym dla każdego bliźniaka

Dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem  na urlopie  wychowawczym  wziętym na opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu przysługuje do zasiłku rodzinnego na każde z nich.

Uchwałę tej treści podjął w czwartek Naczelny Sąd Administracyjny w siedmioosobowym składzie pod przewodnictwem prezesa NSA prof. Romana Hausera.

Brzmi to zawile, ale w praktyce oznacza, że matki czy inne osoby, które są na urlopie wychowawczym z racji urodzenia np. bliźniaków i mają dochód uprawniający do zasiłku rodzinnego, otrzymają po 400 zł miesięcznego dodatku na  każdego z bliźniaków.

Na razie trudno określić konsekwencje finansowe dla budżetu. Taki dodatek wynosi 400 zł miesięcznie i może być wypłacany przez trzy lata, a jeśli dziecko jest niepełnosprawne – przez sześć lat.

Ustawa z 2003 r. o świadczeniach rodzinnych nie rozstrzyga jednak, czy przyznaje się go na każde dziecko, czy też w razie urodzenia bliźniaków, trojaczków itp. jest to jeden dodatek na wszystkie dzieci. Dlatego tak potrzebne było wyjaśnienie, jak należy interpretować jej przepisy –                                                                                          art. 8 pkt 2 w związku z art.  10 ust. 1.

Odmienne wyroki

O podjęcie uchwały do NSA wystąpił prokurator generalny. Zwrócił uwagę na odmienne wyroki sądów administracyjnych.

Dotychczas dominował pogląd, że ustawa nie przewiduje w okresie urlopu wychowawczego prawa do odrębnego dodatku na opiekę nad dzieckiem do zasiłku rodzinnego na każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Ustawodawca przewidział tylko jeden dodatek w wysokości 400 zł miesięcznie bez względu na liczbę dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Zróżnicował jedynie okres jego przysługiwania – twierdziły wojewódzkie sądy administracyjne we Wrocławiu, Krakowie, Gdańsku czy Gliwicach.   Gdy urodziły się np. bliźniaki, można go pobierać nie przez 24, lecz przez 36 miesięcy.

Pojawiły się jednak również  inne orzeczenia. WSA w Poznaniu czy WSA w Warszawie wskazywały, że związanie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego z zasiłkiem rodzinnym, przyznawanym na każde dziecko z osobna, oznacza, że przysługuje on do każdego zasiłku.

Rodzina ?pod ochroną

Taki też pogląd wyraził NSA. Siedmioosobowy skład odwołał się do przepisów dotyczących urlopów wychowawczych.

Są to urlopy bezpłatne. Ale jeśli rodzina pracownika korzystającego z takiego urlopu ma dochody poniżej ustalonego kryterium dochodowego (czyli obecnie 539 zł miesięcznie na osobę),  przysługuje jej  zasiłek rodzinny oraz dodatki do  niego.

Zasiłek rodzinny przysługuje odrębnie na każde dziecko, a do każdego zasiłku może być przyznany dodatek, w tym m.in. z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Chociaż bez względu na liczbę dzieci urodzonych podczas jednego porodu pracownikowi przysługuje prawo do jednego urlopu wychowawczego,  ani to, ani przepisy określające wysokość dodatku i okresy jego pobierania nie mogą powodować, że w razie opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu przysługiwać będzie tylko jeden dodatek do jednego z zasiłków rodzinnych – uzasadniał sędzia Roman Hauser.