Liczy się to, czy cel dotacji został spełniony

O wykorzystaniu dotacji budżetowych może również rozstrzygać wykonanie zadań, na które zostały przyznane, a nie wyłącznie zapłata za nie

Publikacja: 21.10.2008 08:11

Liczy się to, czy cel dotacji został spełniony

Foto: Fotorzepa, Bartosz Jankowski

Danuta Frey

[b]Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku ważnym dla wszystkich, którzy korzystają z dotacji (sygn. II GSK 362 – 363/08).[/b]

Poprzednio Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zajął odmienne stanowisko. Od oceny wykorzystania dotacji budżetowych zależy, czy ci, którzy je otrzymali, będą musieli je zwracać.

Skargę kasacyjną do NSA wniósł Centralny Szpital Kliniczny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Minister zdrowia zdecydował, że placówka ma zwrócić do budżetu państwa pieniądze otrzymane w 2005 r. na zakup aparatury kardiochirurgicznej i neurologicznej w ramach narodowego programu profilaktyki i leczenia tych chorób. Faktury za sprzęt zostały wystawione w połowie grudnia z 30-dniowym terminem zapłaty. Zapłacono je 13 stycznia 2006 r.

Minister wezwał szpital do zwrotu pieniędzy (wraz z odsetkami). Przyznane środki pochodziły z budżetu państwa na 2005 r. – stwierdził. Zgodnie z [link=http://aktyprawne.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=180304]ustawą o finansach publicznych[/link] trzeba je było zużyć do końca tego roku. Faktury zapłacone w styczniu 2006 r. dowodzą, że pieniądze wydano dopiero po zakończeniu roku budżetowego.

Art. 144 ust. 4 ustawy o finansach publicznych jednoznacznie określa, że wykorzystanie dotacji następuje w szczególności poprzez zapłatę za wykonane zadania, na które dotacja została udzielona. Środki w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego powinny być zwrócone do budżetu państwa do 15 stycznia następnego roku.

WSA w Warszawie oddalił skargę szpitala, podzielając stanowisko ministra. W ocenie tego sądu wykorzystanie dotacji następuje wyłącznie przez zapłatę. Z art. 157 ustawy o finansach publicznych wynika, że niewydane kwoty wydatków budżetu państwa wygasają z upływem roku budżetowego. Szpital bezsprzecznie nie zapłacił w 2005 r. za zakupioną aparaturę – nie doszło zatem do wykorzystania dotacji. Zdanie odrębne od wyroku złożyła sędzia przewodnicząca składu orzekającego.

Naczelny Sąd Administracyjny, do którego szpital złożył skargę kasacyjną, uchylił zarówno zaskarżony wyrok WSA, jak i decyzję ministra zdrowia. Nie zgodził się z interpretacją art. 144 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. Przypomniał, że zgodnie z tym przepisem [b]wykorzystanie dotacji następuje nie tylko w szczególności przez zapłatę za wykonane zadania, ale także gdy przepisy odrębne stanowią o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji – przez osiągnięcie celów wskazanych w tych przepisach.[/b] W opinii NSA określenie "w szczególności" odnosi się do obu tych sposobów. Nie jest to też zamknięty katalog. [b]Nie można więc przyjąć, że wykorzystanie dotacji może się odbywać wyłącznie przez zapłatę. Szpital wykorzystał je przez wykonanie zadania – zakup aparatury.[/b]

Umowa z ministrem zdrowia została zawarta na podstawie odrębnych przepisów ustawy o zakładach opieki zdrowotnej oraz rozporządzenia ministra zdrowia w sprawie szczegółowych warunków przekazywania środków publicznych na realizację programów zdrowotnych. [b]Zgodnie z umową dotacja przeznaczona na zakup aparatury miała charakter celowy. Została więc wykorzystana na cel, na jaki była przeznaczona, i nie trzeba było jej zwracać.[/b]

Finanse w Firmie Orzecznictwo Sądów i Trybunałów

[b]Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku ważnym dla wszystkich, którzy korzystają z dotacji (sygn. II GSK 362 – 363/08).[/b]

Poprzednio Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zajął odmienne stanowisko. Od oceny wykorzystania dotacji budżetowych zależy, czy ci, którzy je otrzymali, będą musieli je zwracać.