Pozwolenie na budowę na siedlisku: urzędnik nie może żądać wszystkiego

Kupiłem gospodarstwo rolne - 1,2 ha użytków rolnych klasy V i VI  z siedliskiem (domek drewniany, stodoła, obora, stajnia). Chcę ten domek rozbudować dobudować ganek, łazienkę i powiększyć korytarz. Zwiększy się też powierzchnia dachu. Wystąpiłem o pozwolenie na budowę, a urzędnik w starostwie zażądał od niego oświadczenia, że osobiście prowadzę gospodarstwo rolne. Twierdził, że wymaga tego ochrona charakteru rolniczego nieruchomości. Nigdy o czymś podobnym nie słyszałem. Nie jestem rolnikiem. Czy muszę składać takie oświadczenie?

– pyta czytelnik

Urzędnicy organów architektoniczno-budowlanych żądają takich oświadczeń, gdyż uważają, że inwestycja prowadzona przez nie-rolnika na gruncie rolnym powoduje konieczność zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze. Powołują się na ustawę o kształtowaniu ustroju rolnego, która ma na celu m.in. zapewnienie prowadzenia działalności rolniczej w gospodarstwach rolnych przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach.

Rolnik tylko z doświadczeniem lub wykształceniem

Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy rolnikiem indywidualnym jest osoba fizyczna, będąca właścicielem lub dzierżawcą nieruchomości rolnych o łącznej powierzchni użytków rolnych nieprzekraczającej 300 ha, prowadząca osobiście gospodarstwo rolne, posiadająca kwalifikacje rolnicze, zamieszkała w gminie, na obszarze której położona jest jedna z nieruchomości rolnych wchodzących w skład tego gospodarstwa.

Ustawa uznaje, że osoba fizyczna osobiście prowadzi gospodarstwo rolne, jeżeli pracuje w tym gospodarstwie i podejmuje wszelkie decyzje dotyczące prowadzenia działalności rolniczej w tym gospodarstwie. Natomiast kwalifikacje rolnicze posiada ten, kto ma wykształcenie rolnicze co najmniej zasadnicze albo osobiście prowadził gospodarstwo rolne lub pracował w takim gospodarstwie przez co najmniej 5 lat.

Praktyka żądania oświadczenia o osobistym prowadzeniu gospodarstwa rolnego nie ma jednak żadnego umocowania w prawie budowlanym.

Nic ponad to, co w przepisach

Katalog dokumentów, które muszą zostać dołączone do wniosku o pozwolenie na budowę zawiera art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z późn. zm.). Najważniejsze z nich to:

- 4 egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi (przeciwpożarowymi, sanitarnymi, ochrony środowiska, ochrony zabytków, itp.) oraz zaświadczeniem wydanym przez właściwą izbę samorządu zawodowego o wpisie na listę jej członków, aktualnym na dzień opracowania projektu; nie dotyczy to uzgodnienia i opiniowania przeprowadzanego w ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko albo oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000.

- oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (przez prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane należy rozumieć tytuł prawny wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego, przewidującego uprawnienia do wykonywania robót budowlanych. W przypadku, gdy prawem do nieruchomości dysponuje więcej niż jedna osoba fizyczna lub prawna wymagana jest zgoda wszystkich tych osób),

- aktualna decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (czyli w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego);

- specjalistyczną opinię wydana przez osobę fizyczną lub jednostkę organizacyjną wskazaną przez właściwego ministra - w przypadku obiektów, których wykonanie lub użytkowanie może stwarzać poważne zagrożenie dla użytkowników, takich jak: obiekty energetyki jądrowej, rafinerie, zakłady chemiczne, zapory wodne lub których projekty budowlane zawierają nowe, niesprawdzone w krajowej praktyce, rozwiązania techniczne, nieznajdujące podstaw w przepisach i Polskich Normach;