Analizę pytania warto poprzedzić pewną zasadniczą kwestią, a mianowicie dotyczącą podziału kompetencji pomiędzy organami jednostki samorządu terytorialnego. Te fundamentalne kwestie wynikają z art. 94 konstytucji. On stanowi, że - organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Na kanwie ww. regulacji prawnej w orzecznictwie sądowym akcentuje się, że akty prawa miejscowego powinny być podejmowane w oparciu o wyraźną normę kompetencyjną rangi ustawowej i w granicach upoważnienia ustawy (art. 94 konstytucji). (...)