Będzie można doradzać także na etacie

Zmiany, jakie zamierza rekomendować Ministerstwu Finansów Krajowa Rada Doradców Podatkowych (KRDP), można podzielić na dwie grupy. Pierwsze dotyczą funkcjonowania samorządu, m.in. jego kompetencji, uprawnień i odpowiedzialności, szczególnie zarządów regionalnych oddziałów izby, drugie – funkcjonowania ustawy i wykonywania zawodu doradcy podatkowego.

Samorząd zawodowy ma do wyboru dwie ścieżki rozwoju. Albo dokonać rewolucyjnych zmian ustrojowych, które będą prowadzić do przyznania izbom regionalnym osobowości prawnej, albo ewolucyjnych – przez przyznanie zgromadzeniom regionalnym i zarządom oddziałów kompetencji organów izby, wykonywanych na terenie działania oddziału regionalnego. Wiązałoby się to ze zmianą ustawy, ale nieprowadzącą bezpośrednio do utworzenia izb regionalnych jako osób prawnych.

„W trakcie dyskusji model ewolucyjny uznany został za rozwiązanie optymalne dla samorządu na tym etapie rozwoju izby” – czytamy w uchwale.

Jakie zatem propozycje zmian KRDP chce zarekomendować? Przede wszystkim uznanie zgromadzeń regionalnych i zarządów regionalnych oddziałów izby za organy izby o regionalnym zasięgu. Po drugie – ustalenie, że sądownictwo dyscyplinarne w pierwszej instancji będzie miało również zasięg regionalny, a na szczeblu krajowym działać będzie jedynie sąd drugiej instancji (czyli wyższy sąd dyscyplinarny).

Ponadto KRDP chce określenia zadań rady, które – na zasadach ujętych w statucie – przejęłyby zarządy regionalne oddziałów izby. Chodzi o reprezentowanie samorządu w regionie, prowadzenie kontroli spełniania przez doradców w regionie obowiązku zawarcia umowy OC oraz doskonalenie zawodowe doradców i kształcenie praktykantów ubiegających się o wpis na listę. Wreszcie zadaniem zarządów regionalnych miałoby być tworzenie warunków do wykonywania ustawowych zadań doradców, sprawowanie nadzoru nad przestrzeganiem przepisów o wykonywaniu doradztwa podatkowego oraz krzewienie zasad etyki zawodowej i dbałość o jej przestrzeganie.

Co ważne, do kompetencji regionalnych oddziałów izby przeszłoby z kolei zarządzanie (na zasadach określonych przez zjazd) majątkiem samorządu i rozporządzanie nim.

Do zmian, które dotyczą wykonywania zawodu, zaliczyć należy np. propozycję rozszerzenia uprawnień doradców podatkowych do występowania w charakterze pełnomocników. Dotyczyłoby to postępowań przed organami administracji publicznej, a także postępowań z zakresu sądowej kontroli rozstrzygnięć administracyjnych w sprawach celnych, innych niż podatkowe należności publicznoprawnych oraz tych, do których zastosowanie mają przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Z uchwały KRDP wynika, że taka zmiana uwzględnia nie tylko zakres egzaminu państwowego na doradcę podatkowego, ale i oczekiwania klientów oraz rynku. Wymagać będzie też zmiany art. 33 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego przez dopisanie doradców podatkowych do katalogu osób (oprócz adwokata, radcy prawnego i rzecznika patentowego) uprawnionych do samodzielnego uwierzytelnienia odpisu pełnomocnictwa, którego mu udzielono.

Propozycje zmian dotyczą też egzaminu na doradcę. W opinii korporacji powinno się do niego przystępować dopiero po odbyciu praktyki zawodowej. Co więcej, środowisko uważa, że powinna też zostać odwołana ustawowa delegacja dla ministra finansów do określania zasad odbywania tej praktyki. Twierdzi, że minister powinien się ograniczyć do określenia zasad odbywania praktyki w podległych sobie służbach, czyli organach podatkowych i kontroli skarbowej. Praktykę zaś u doradcy powinna określać KRDP.

Jeśli ministerstwo, a potem parlament przychylą się do propozycji środowiska, to wkrótce doradcy podatkowi nie będą musieli się obawiać skreślenia z listy tylko dlatego, że zawiesili wykonywanie zawodu na dłużej niż pięć lat. Ograniczenie to korporacja chce znieść i umożliwić zawieszenie działalności na czas nieograniczony.

„Zmiana w tym zakresie pozwoli na podejmowanie przez doradców podatkowych zatrudnienia poza uprawnionymi podmiotami (dziś nie mogą pracować na etacie, chyba że w spółkach doradztwa podatkowego – red.) bądź też podejmowania innej działalności na okres dłuższy niż pięć lat” – czytamy w uchwale KRDP, która opowiada się też za umożliwieniem podejmowania przez doradców innej działalności. Pod tym jednak warunkiem, że zawieszą wykonywanie zawodu.