Gmina nie może definiować pojęć zawartych w ustawach

Rada gminy uchwaliła regulamin przyznawania pomocy materialnej uczniom, w którym zdefiniowała zawarte w ustawie pojęcie "zdarzenie losowe". WSA w Poznaniu orzekł, że nie miała do tego prawa

Publikacja: 22.05.2012 14:35

Zdarzeniem losowym nazwać można wszystkie takie zdarzenia, które są zależne od losu, wydarzeń życia,

Zdarzeniem losowym nazwać można wszystkie takie zdarzenia, które są zależne od losu, wydarzeń życia, nieprzewidywalne, niemożliwe do uniknięcia, nawet przy zachowaniu należytej staranności o swoje sprawy

Foto: Fotorzepa, Mac Maciej Kaczanowski

Rada miejska w Poniecu (woj. wielkopolskie) uchwaliła regulamin udzielania pomocy materialnej dla uczniów.

Prokurator rejonowy zaskarżył do WSA tę uchwałę, zarzucając jej rażące naruszenie art. 90e ust. 1 w zw. z art. 90 f pkt 4 ustawy o systemie oświaty, poprzez zdefiniowanie pojęcia "zdarzenie losowe" i tym samym zawężenie kręgu osób uprawnionych do otrzymania pomocy materialnej o charakterze socjalnym.

Brak stanowiska ustawodawcy w jakiejś sprawie, przejawiający się w nieprecyzyjności upoważnienia, musi być interpretowany jako nie udzielenie w danym zakresie kompetencji normodawczej - Trybunał Konstytucyjny

Prokurator wskazał, że rada bez podstawy prawnej określiła po swojemu użyte w ustawie pojęcie "zdarzenia losowego" poprzez przyjęcie, iż do wymienionych zdarzeń należą wyłączne: indywidualne zdarzenia losowe np. kradzież, wypadek; długotrwała choroba w rodzinie lub śmierć członka rodziny na którego utrzymaniu jest uczeń oraz klęska żywiołowa np. pożar lub powódź.

Rada gminy nie ma kompetencji do definiowania pojęcia "zdarzenie losowe", które jest użyte w ustawie – stwierdził prokurator. Dodał, że ustawodawca nie zdefiniował znaczenia pojęcia " zdarzenie losowe", zaś zgodnie z definicją zawartą w słowniku języka polskiego zdarzeniem losowym nazwać można wszystkie takie zdarzenia, które są zależne od losu, wydarzeń życia, nieprzewidywalne, niemożliwe do uniknięcia, nawet przy zachowaniu należytej staranności o swoje sprawy.

W odpowiedzi na skargę gmina wskazała, że rada miejska nie definiowała pojęcia zdarzenia losowego, ale wymieniła sytuacje zdarzeń losowych jako katalog otwarty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, uwzględniając treść przepisów ustawy o systemie oświaty doszedł do przekonania, że ustawodawca w sposób umyślny użył pojęcia "zdarzenie losowe" w znaczeniu potocznym, tak by obejmowało ono zróżnicowany wachlarz zdarzeń nadzwyczajnych i nieprzewidywalnych mogących znacząco utrudnić sytuację materialną ucznia. Już samo określenie "losowe" wskazuje, że chodzi o katalog stanów faktycznych, których charakteru i cech nie można z góry określić.

W świetle takiego zamysłu ustawodawcy – zdaniem sądu - definiowanie pojęcia niedookreślonego w akcie rangi podustawowej narusza prawo. Ustalając znaczenie pojęcia "zdarzenia losowego" rada miejska dopuściła się zatem nieuprawnionego zabiegu legislacyjnego – orzekł w wyroku WSA w Poznaniu (sygnatura akt: IV SA/Po 263/12).

Sąd powołał się także na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, który sformułował w tym zakresie szereg zasad, których należy przestrzegać tworząc akty normatywne rangi podustawowej. M.in. takie, że „brak stanowiska ustawodawcy w jakiejś sprawie, przejawiający się w nieprecyzyjności upoważnienia, musi być interpretowany jako nie udzielenie w danym zakresie kompetencji normodawczej."

WSA stwierdził, że w ustawie o systemie oświaty wyraźnie uzależniono uprawnienie do zasiłku szkolnego od każdej sytuacji mieszczącej się w zakresie pojęcia "zdarzenie losowe". Stąd gmina nie może definiować tego pojęcia, jak też nie może kształtować trybu i sposobu udzielania zasiłku w sposób, który by ograniczał możliwość pozyskania pomocy przez jakiegokolwiek ucznia dotkniętego zdarzeniem losowym w znaczeniu ustawowym.

Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej części uchwały rady miejskiej w Poniecu w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej dla uczniów.

Rada miejska w Poniecu (woj. wielkopolskie) uchwaliła regulamin udzielania pomocy materialnej dla uczniów.

Prokurator rejonowy zaskarżył do WSA tę uchwałę, zarzucając jej rażące naruszenie art. 90e ust. 1 w zw. z art. 90 f pkt 4 ustawy o systemie oświaty, poprzez zdefiniowanie pojęcia "zdarzenie losowe" i tym samym zawężenie kręgu osób uprawnionych do otrzymania pomocy materialnej o charakterze socjalnym.

Pozostało 88% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów