Wystąpienie gminy ze związku regulują przepisy prawa cywilnego

Pomimo że związek ma publicznoprawny charakter, zasady rozliczania gmin z niego występujących regulują przepisy prawa cywilnego.

Publikacja: 25.07.2013 09:51

Wystąpienie gminy ze związku regulują przepisy prawa cywilnego

Foto: Fotorzepa, Jerzy Dudek

Wczoraj Sąd Najwyższy wydał orzeczenie w sprawie rozliczeń między Międzygminnym Związkiem Komunikacji Pasażerskiej a gminą Piekary Śląskie. Sprawą ponownie będą musiały się zająć sądy niższych instancji.

SN (sygnatura akt: V CSK 396/12) potwierdził, że rozliczenia między Związkiem a gminą mają cywilnoprawny charakter. Uznał też, że przedawniają się po dziesięciu latach.

– Związek jest finansowany przez tworzące go gminy – uzasadniała Anna Owczarek, sędzia SN, przewodnicząca składu orzekającego w sprawie. – Założenie jest takie, że wpłaty gmin są wystarczające, a powstała strata to konsekwencja niedoszacowania kosztów funkcjonowania Związku. W efekcie pokrywanie strat Związku nie może być traktowane jako świadczenie okresowe – wyjaśniała sędzia.

Rada Miasta Piekary Śląskie 21 czerwca 2007 r. postanowiła wystąpić z Międzygminnego Związku Komunikacji Pasażerskiej w Tarnowskich Górach – MZKP.

– Powodem było niezadowolenie mieszkańców i władz samorządowych z usług wykonywanych przez MZKP – wyjaśnia Stanisław Korfanty, prezydent Piekar Śląskich. – Zła też była sytuacja finansowo-organizacyjna MZKP. Do komunikacji dopłacano z budżetu miasta z roku na rok więcej. Tymczasem MZKP brał wielomilionowe kredyty, bo jego wydatki były wyższe niż dochody z biletów i dopłat gmin członkowskich – dodaje prezydent.

Sugerowana przez władze Piekar Śląskich reorganizacja MZKP nie została zaakceptowana u pozostałych gmin członkowskich. Jednocześnie, im więcej gmina wpłacała do budżetu związku, tym więcej miała przypisanego udziału w spłacaniu kredytów MZKP.

Niełatwo też było się rozstać ze Związkiem. MZKP zabiegał o to, aby unieważnić decyzję samorządu Piekar Śląskich o wystąpieniu z MZKP.

– Najpierw MZKP nie chciał przyjąć do wiadomości woli naszego miasta o zakończeniu współpracy, potem zaczął „szantażować" Piekary Śląskie, warunkując zgodę na wystąpienie od wpłacenia na jego konto kilku milionów złotych – relacjonuje prezydent Korfanty. – W końcu Tomasz Pietrzykowski, ówczesny wojewoda śląski, wydał rozstrzygnięcie nadzorcze unieważniające decyzję naszego samorządu o przystąpieniu do konkurencyjnego Związku – dodaje.

Piekarscy radni, na wniosek prezydenta miasta, zdecydowali wtedy o zaskarżeniu rozstrzygnięcia wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wyrok WSA przyznał rację Piekarom Śląskim (wyrok z 4 marca 2008 r., sygn. IV SA/Gl 49/08). Orzeczenie to podtrzymał NSA (wyrok z 7 listopada 2011 r., sygn. II OSK 1216/08).

Wówczas to Piekary Śląskie wywalczyły precedensowy wyrok potwierdzający prawo samorządów do suwerennego decydowania o przystępowaniu i występowaniu ze związków komunalnych.

Z ustawy o samorządzie gminnym

Co reguluje statut związku

Zgodnie z art. 64 i następnymi ustawy o samorządzie gminnym w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki komunalne. Utworzenie związku wymaga podjęcia stosownych uchwał przez rady zainteresowanych gmin, a także uchwalenia statutu tej organizacji. Statut związku powinien określać m.in. organy związku, ich strukturę, zakres i tryb działania. A także zasady udziału w kosztach wspólnej działalności, zyskach i pokrywaniu strat związku. Ustawodawca pozostawił zatem uregulowanie tej istotnej dla działalności związku materii statutowi, który związany jest instytucjonalnie z reżimem czynności cywilnoprawnych. W konsekwencji spory dotyczące rozliczeń między związkiem a uczestniczącą w nim gminą są sprawą cywilną.

Wczoraj Sąd Najwyższy wydał orzeczenie w sprawie rozliczeń między Międzygminnym Związkiem Komunikacji Pasażerskiej a gminą Piekary Śląskie. Sprawą ponownie będą musiały się zająć sądy niższych instancji.

SN (sygnatura akt: V CSK 396/12) potwierdził, że rozliczenia między Związkiem a gminą mają cywilnoprawny charakter. Uznał też, że przedawniają się po dziesięciu latach.

Pozostało 89% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów