Wyrok WSA w sprawie zmiany siedziby Komendy Straży Pożarnej na Komendę Policji

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu umorzyło postępowanie z odwołania Ryszarda S. W postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego, stronami są: inwestor oraz właściciele i użytkownicy wieczyści nieruchomości, objętych wnioskiem o ustalenie lokalizacji inwestycji. Orzecznictwo sądów administracyjnych dopuszcza również udział jako stron postępowania właścicieli lub użytkowników wieczystych terenów, sąsiadujących z terenem inwestycji. Muszą jednak wykazać swój interes prawny. Ryszard Z. nie jest inwestorem, wnioskodawcą, ani właścicielem nieruchomości, na których ma być zlokalizowana inwestycja. Interesu prawnego nie można też upatrywać w fakcie, że wcześniej był właścicielem.

Ustosunkowując się natomiast do odwołania spółki, Kolegium stwierdziło, że zgodnie z przepisami ustawy planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wydanie decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie wymaga zgody właścicieli nieruchomości, na której będzie zrealizowana. Gdy więc wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego jest zgodny z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, organ powinien wydać pozytywną decyzję.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, spółka zakwestionowała przede wszystkim objęcie decyzją o lokalizacji inwestycji celu publicznego całej nieruchomości.

Kiedy żądać odszkodowania

Rozpoznając skargę, sąd stwierdził, że inwestycja polegająca na zmianie sposobu użytkowania Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej na siedzibę Komendy Powiatowej Policji i Prokuratury Rejonowej oraz na budowie parkingu i nowego budynku biurowo-administracyjnego w celu zapewnienia bezpieczeństwa publicznego powiatu wrzesińskiego, jest niewątpliwie realizacją celu publicznego. Decyzję o lokalizowaniu inwestycji celu publicznego wydaje się na wniosek inwestora. Inwestorem może być każdy podmiot, pod warunkiem, że wniosek dotyczy ustalenia lokalizacji celu publicznego. Także w sytuacji, gdy wnioskodawca nie jest właścicielem nieruchomości, a jest nim – jak w tej sprawie – skarżąca spółka – stwierdził sąd. Wniosek powinien zawierać m.in. określenie planowanego sposobu zabudowy i zagospodarowania terenu, ale może być modyfikowany w trakcie postępowania. Wnioskodawcą był w tej sprawie starosta powiatu wrzesińskiego, a  wniosek, również po zmodyfikowaniu spełniał ustawowe wymogi – ocenił sąd. Organowi administracji nie może odmówić ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeżeli jest ona zgodna z przepisami odrębnymi, czyli z unormowaniami w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w ustawie o gospodarce nieruchomościami czy w  tzw. specustawach. WSA podzielił też stanowisko Kolegium, że jeśli korzystanie z nieruchomości lub z jej części stało się niemożliwe, bądź istotnie ograniczone, właściciel albo użytkownik wieczysty nieruchomości może żądać odszkodowania albo wykupienia nieruchomości lub jej części. Natomiast zmiana wartości nieruchomości, na której jest planowana taka inwestycja, lub naruszenie dotychczasowego sposobu korzystania z takiej nieruchomości, nie jest przesłanką do wydania odmownej decyzji lokalizacyjnej – podsumował sąd, oddalając skargę spółki.

sygnatura akt: II SA/Po 86/18