Lokalne grupy działania to nie partnerstwo publiczno-prywatne

Gmina może być zarówno członkiem lokalnej grupy działania, jak i partnerem publicznym. Nie należy jednak mieszać tych pojęć, są to bowiem odrębnie uregulowane instytucje prawne

Publikacja: 24.05.2010 03:20

Lokalne grupy działania to nie partnerstwo publiczno-prywatne

Foto: Fotorzepa, Rob Robert Gardziński

Red

Lokalne grupy działania (LGD) często określane są jako partnerstwo publiczno-prywatne (PPP). Można wskazać przede wszystkim dwa powody takiego stanu. Po pierwsze zarówno LGD, jak i PPP polegają na współpracy podmiotu publicznego z innymi podmiotami.

Ponadto w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1698/2005 z 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (DzUrzUE L 277 z 21 października 2005 r.) LGD określone zostały terminem „lokalne partnerstwo publiczno-prywatne”.

Nie oznacza to jednak, że w świetle polskiego prawa LGD można traktować jako formę PPP. Czym innym bowiem jest niejednokrotnie spotykane szerokie ujmowanie PPP jako formy współpracy partnerów – publicznego i prywatnego – w celu realizacji zadań publicznych, czym innym natomiast jego wąskie ujęcie ustawowe.

Obydwie formy współpracy podmiotów publicznych z podmiotami prywatnymi regulują różne ustawy. Kwestie tworzenia, przystępowania, funkcjonowania oraz rozwiązywania LGD reguluje przede wszystkim, poza wskazanym rozporządzeniem Rady (WE), [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=419C84E253B072345C4541CB64E71832?id=185304]ustawa z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (DzU nr 64, poz. 427 ze zm.)[/link] oraz [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=CAC44CEDCEDF0A0C1E3AE1E6A5F016C9?id=162203]ustawa z 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (DzU z 2001 r. nr 79, poz. 855 ze zm.)[/link]. Partnerstwo publiczno- prywatne uregulowane zostało natomiast przede wszystkim w [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=BBBFB6FBB07C18C8C6CA1461F6E4AAF0?id=299853]ustawie z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (DzU z 2009 r. nr 19, poz. 100)[/link].

Jako najważniejszą różnicę pomiędzy LGD a PPP wskazać należy, że zgodnie z art. 15 cyt. ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich LGD powinny funkcjonować w formie stowarzyszenia. Stowarzyszenia nie tworzą natomiast partnerzy w PPP, a ich współpraca opiera się na umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym (choć partnerzy w celu wykonania tej umowy mogą zawiązać spółkę).

Na tym różnice się nie kończą. O ile w PPP mamy do czynienia wyłącznie z podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, przy czym partnerem prywatnym, zgodnie z art. 2 pkt 2 ustawy o PPP, jest przedsiębiorca lub przedsiębiorca zagraniczny, o tyle LGD opiera się na współpracy przedstawicieli różnych sektorów (publicznego, gospodarczego i społecznego).

Określeni zostali oni w [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=274153]rozporządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 23 maja 2008 r. w sprawie szczegółowych kryteriów i sposobu wyboru lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (DzU nr 103, poz. 659)[/link].

Warto wskazać w tym miejscu, że zgodnie z art. 62 ust. 1 lit. b cyt. rozporządzenia Rady (WE) w LGD na poziomie podejmowania decyzji partnerzy ekonomiczni i społeczni, jak również inni przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego oraz ich stowarzyszenia, muszą stanowić przynajmniej 50 proc. składu partnerstwa lokalnego.

Tak więc w lokalnej grupie działania powinna uczestniczyć jak najszersza reprezentacja mieszkańców. W PPP natomiast niewątpliwie zwiększanie liczby partnerów utrudnia realizację przedsięwzięcia.

Lokalne grupy działania (LGD) często określane są jako partnerstwo publiczno-prywatne (PPP). Można wskazać przede wszystkim dwa powody takiego stanu. Po pierwsze zarówno LGD, jak i PPP polegają na współpracy podmiotu publicznego z innymi podmiotami.

Ponadto w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1698/2005 z 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (DzUrzUE L 277 z 21 października 2005 r.) LGD określone zostały terminem „lokalne partnerstwo publiczno-prywatne”.

Pozostało 85% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów