Cofający skargę nie zawsze może liczyć na zwrot wpisu

[b]Tak postanowił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 17 czerwca 2010 r., II FSK 676/10 [/b]

[srodtytul]Jaki jest problem[/srodtytul]

WSA umorzył postępowanie oraz zwrócił stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy w sprawie ze skargi J. G. na decyzję dyrektora izby skarbowej.

Sąd wskazał, że podatnik – reprezentowany przez pełnomocnika – wniósł skargę na decyzję dyrektora izby skarbowej.

Postanowieniem sąd zawiesił postępowanie z uwagi na to, że rozstrzygnięcie sprawy zależało od wyniku postępowania toczącego się przed Trybunałem Konstytucyjnym. Następnie sąd podjął zawieszone postępowanie w związku z wydaniem przez TK postanowienia. Pismem z 21 grudnia 2009 r. pełnomocnik strony skarżącej cofnął skargę na decyzję.

Sąd pierwszej instancji uznał cofnięcie skargi za dopuszczalne. W tym stanie rzeczy zaistniały przesłanki do umorzenia postępowania.

Wobec tego orzekł o umorzeniu postępowania i o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego.

Postanowienie to zostało zaskarżone w całości skargą kasacyjną prokuratora prokuratury apelacyjnej (który zgłosił udział w sprawie podatnika), który zarzucił naruszenie przepisów postępowania, poprzez ich błędną wykładnię.

[srodtytul]Skąd to rozstrzygnięcie[/srodtytul]

NSA orzekł, że skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.

W stanie prawnym obowiązującym w dacie wydania zaskarżonego postanowienia sąd zobligowany był do zwrotu z urzędu całego wpisu uiszczonego:

- od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom,

- i od zażalenia na postanowienie w przedmiocie ukarania grzywną, jeżeli zażalenie zostało uwzględnione.

Połowę wpisu sąd zwracał od pisma cofniętego przed rozpoczęciem posiedzenia, na które sprawa została skierowana, z tym że posiedzenie mediacyjne nie wyłączało zwrotu.

Cały wpis od skargi zwracany jest na etapie wstępnym postępowania, gdy sąd dokonuje badania dopuszczalności skargi i nadania jej biegu. Cofnięcie pisma na tym etapie postępowania zwalnia sąd od podejmowania większości czynności zmierzających do rozpoznania sprawy i uzasadnia nieobciążanie strony kosztami postępowania.

Jeżeli jednak w sprawie zostaną podjęte kolejne czynności przygotowawcze i sprawa skierowana zostanie na posiedzenie (zarówno jawne, jak i niejawne), zwrot wpisu możliwy jest tylko w części i tylko pod warunkiem cofnięcia pisma przed rozpoczęciem posiedzenia, na które sprawa została skierowana. Uzasadnione jest bowiem choćby częściowe obciążenie kosztami strony inicjującej postępowanie.

Przez rozpoczęcie rozprawy w wojewódzkim sądzie administracyjnym rozumieć należy wywołanie sprawy. Ustawodawca nie wiąże przy tym możliwości zwrotu wpisu z merytorycznym rozstrzygnięciem sprawy i dalszym przebiegiem posiedzenia. Byłoby to nielogiczne, skoro zwrot wpisu dotyczy pisma cofniętego. Cofnięcie pisma może zaś nastąpić skutecznie tylko przed rozpoznaniem merytorycznym żądania strony zawartego w tym piśmie.