Ile czasu potrzeba,aby wybudować dom

Rz: Ile czasu zabiera dziś – średnio – uzyskanie pozwolenia na budowę?

Michał Pietuszko: Zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego organ administracyjny zobowiązany jest załatwić sprawę niezwłocznie, a w przypadku spraw wymagających przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego – w ciągu miesiąca.

Jednak w sprawach szczególnie skomplikowanych termin ten może zostać wydłużony do dwóch miesięcy.

W przypadku, gdy właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie pozwolenia na budowę w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o decyzję, organ wyższego stopnia wymierza temu organowi karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.

O jakich terminach uzyskania pozwolenia na budowę mówią inwestorzy?

W praktyce terminy te są bardzo często wydłużane bez jakichkolwiek konsekwencji. Jest to możliwe, gdyż zgodnie z przepisami do wymienionych terminów nie wlicza się m.in. okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.

Należy również pamiętać, że pozwolenie na budowę staje się ostateczne, gdy żadna ze stron nie odwołała się od decyzji w ciągu 14 dni od jej doręczenia. Jeżeli wpłynie odwołanie, rozpoczęcie budowy będzie możliwe dopiero po wydaniu przez organ drugiej instancji rozstrzygnięcia podtrzymującego decyzję. Sprawa może również zostać skierowana do powtórnego rozpoznania.

To ile czasu potrzeba na formalności?

Bank Światowy opublikował w październiku tego roku raport „Doing Business in Poland". Polska gorzej niż przed rokiem wypadła w rankingu wydawania pozwoleń na budowę – uplasowała się dopiero na 137. miejscu wśród 189 krajów objętych rankingiem, a rok wcześniej była na miejscu 88.

Zgodnie z raportem dziś otrzymanie tego pozwolenia wymaga 212 dni i przejścia 19 procedur. Rok temu było to 161 dni i 18 procedur.

Myślę, że informacja ta nie była zaskoczeniem dla żadnego profesjonalnego inwestora działającego w Polsce. Powszechne przekonanie w branży jest takie, że często okres przygotowania inwestycji jest znacznie dłuższy niż czas niezbędny do przeprowadzenia robót budowlanych. Niestety przekonanie to jest prawdziwe.

Jakie formalności zabierają inwestorom najwięcej czasu?

Przed złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę należy oczywiście sporządzić projekt budowlany. Etap ten należy poprzedzić uzyskaniem wypisu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zamówieniem u geodety mapy do celów projektowych, uzyskaniem wymaganych prawem oświadczeń i tzw. warunków przyłączeniowych.

Jednak największe wydłużenie czasu oczekiwania na pozwolenie na budowę może zostać spowodowane przez postępowanie administracyjne, którym musi zostać poprzedzone wydanie niektórych pozwoleń na budowę. Głównie chodzi tu o decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu lub o decyzję środowiskową.

Na początku sierpnia rząd skierował do Sejmu projekt nowelizacji prawa budowlanego. Kto będzie mógł budować bez pozwolenia na budowę i wprowadzać się bez pozwolenia na użytkowanie?

Zgodnie z proponowaną nowelizacją możliwość realizowania robót budowlanych na podstawie zgłoszenia – do którego załączyć należy projekt budowlany – będzie dotyczyć budowy domów jednorodzinnych, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce bądź działkach, na których został zaprojektowany.

Przepisy mają objąć także przebudowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych, o ile nie prowadzi do zmiany polegającej na zwiększeniu dotychczasowego obszaru oddziaływania obiektu.

Do wykonywania robót można przystąpić, jeśli właściwy organ nie wniesie w ciągu 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia sprzeciwu w drodze decyzji.

Zmiany dotyczą także budynków usługowych?

Na podstawie zgłoszenia będzie można również rozpocząć użytkowanie warsztatów rzemieślniczych, stacji obsługi pojazdów, myjni samochodowych i garaży do pięciu stanowisk włącznie, obiektów magazynowych, takich jak: budynki składowe, chłodnie, hangary i wiaty, a także budynków kolejowych, takich jak: nastawnie, podstacje trakcyjne, lokomotywownie, wagonownie, strażnice przejazdowe i myjnie taboru kolejowego, placów składowych, postojowych i parkingów oraz stawów rybnych.

Do użytkowania będzie można przystąpić, jeśli właściwy organ nie wniesie w ciągu 14 dni od dnia doręczenia zawiadomienia sprzeciwu w drodze decyzji. Termin ten skrócono więc o siedem dni.

Mniej ma być także obowiązkowych oświadczeń dołączanych do projektu budowlanego? Jakich dokumentów będzie można już nie zbierać?

Projekt nowelizacji likwiduje obowiązek dołączenia do projektu budowlanego oświadczeń właściwych jednostek organizacyjnych o zapewnieniu dostaw energii, wody, ciepła i gazu, odbioru ścieków oraz o warunkach przyłączenia obiektu do sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych, elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych oraz dróg lądowych, a także oświadczenia właściwego zarządcy drogi o możliwości połączenia działki z drogą publiczną, z wyjątkiem dróg wojewódzkich i krajowych.

Jak znacząco ułatwi inwestorom życie tzw. milcząca zgoda organów administracji architektoniczno -budowlanej?

Teoretycznie instytucja milczącej zgody organów administracji architektoniczno-budowlanej może znacznie przyspieszyć proces inwestycyjny. Zamiast czekania z rozpoczęciem robót budowlanych na uprawomocnienie się pozwolenia na budowę czy z rozpoczęciem użytkowania obiektu na uprawomocnienie się pozwolenia na użytkowanie, co może potrwać kilka miesięcy, inwestor będzie mógł rozpocząć roboty już po 30 dniach, a użytkowanie po 14 dniach od dnia doręczenia organowi zawiadomienia.

Jednakże przyspieszenie to będzie możliwe jedynie w sytuacji, gdy organ nie wniesie w tym terminie sprzeciwu w drodze decyzji administracyjnej.

Czy nowelizacja ułatwi legalizację samowoli budowlanej?

Projekt nowelizacji nie przewiduje zmiany dotychczasowych zasad ustalania opłaty legalizacyjnej ani nie liberalizuje wymogów stawianych inwestorom w procesie legalizacji samowoli budowlanej.

Prawo budowlane jest nowelizowane, a tymczasem Komisja Kodyfikacyjna Prawa Budowlanego prowadzi prace nad nowym kodeksem urbanistyczno-budowlanym, który ma zastąpić przepisy inwestycyjno-budowlane rozproszone w wielu ustawach. Czy inwestorów czeka rewolucja?

W kwietniu br. Komisja Kodyfikacyjna Prawa Budowlanego przyjęła podstawową wersję projektu Kodeksu urbanistyczno-budowlanego, którego uchwalenie zaplanowane jest na przyszłą kadencję Sejmu.

Zaproponowane rozwiązania mają zapewnić znaczną deregulację procesu inwestycyjno-budowlanego, a w konsekwencji jego ułatwienie i przyspieszenie. Kierunek zmian został zasygnalizowany już w omawianym projekcie nowelizacji prawa budowlanego.

Jakich zmian należy się spodziewać?