Na czwartkowym posiedzeniu zespołu ds. zamówień publicznych Rady Dialogu Społecznego zarówno związkowcy, jak i przedstawiciele pracodawców nie kryli zdziwienia. W najnowszym projekcie ustawy – Prawo zamówień publicznych (wersja z 7 marca) ministerstwo proponuje rozwiązania niezgodne z tym, co wcześniej uzgodniono z partnerami społecznymi.
Dlatego zdecydowali oni, by wystąpić do rządu o przywrócenie poprzedniej wersji zapisu zawierającego wymóg zatrudniania na etatach w firmach startujących w przetargach publicznych.
– Martwi nas zmiana w projekcie, bo możemy w ten sposób stracić szansę na poprawę warunków zatrudnienia tysięcy osób – mówi Sylwia Szczepańska z NSZZ „Solidarność". – Obawiamy się, że zmiana ta stanowi powrót do dotychczasowych rozwiązań, w których nie ma wymogu zatrudniania na etatach, jest jedynie możliwość postawienia takiego warunku przez zamawiającego – dodaje. I podkreśla, że obecnie urzędnicy, wbrew zaleceniom rządu, bardzo rzadko decydują się na taki krok.
Inhaus wraca
Z kolei przedstawicieli biznesu martwi to, że w projekcie pojawiły się oprotestowane przez Radę rozwiązania ułatwiające samorządom zlecanie usług poza systemem przetargowym.
– W najnowszej wersji projekt przewiduje, że samorządy czy administracja będą mogły zlecać swoim spółkom zadania z wolnej ręki – tłumaczy dr Łukasz Bernatowicz, radca prawny, ekspert BCC. – Dzięki temu ich zamówienia nie będą przechodziły przez przetargi, lecz będą zlecane poza kontrolą wybranym spółkom.
Konflikt interesów
Dla wielu firm, szczególnie tych z branży wywozu śmieci, taka zmiana oznacza widmo bankructwa, bo zostaną bez zamówień. Co ważne, przeciwne jej są też związki zawodowe, które obawiają się, że przy przetargach z wolnej ręki zamawiający nie będą musieli wymagać od takich spółek zatrudniania na etatach.
Z kolei samorządowcy zabiegają o zmiany, bo dzięki nim nie będą musieli organizować skomplikowanych procedur przetargowych, które mogłyby prowadzić do ciągłych zmian firmy wykonującej zlecenia na rzecz miasta czy gminy.
– Liczę na to, że w ostatecznej wersji projektu, który prawdopodobnie zostanie przyjęty przez Radę Ministrów już w najbliższy wtorek, 15 marca, tego przepisu nie będzie – mówi Marek Kowalski, ekspert Konfederacji Lewiatan, przewodniczący zespołu ds. zamówień publicznych w Radzie Dialogu Społecznego.– Umówiliśmy się bowiem z rządem, że – w odróżnieniu od poprzedniego – będzie respektował stanowisko partnerów społecznych.
etap legislacyjny: przed Radą Ministrów
Opinia
Mariusz ?Haładyj, wiceminister rozwoju
W najnowszej wersji projektu przepis dotyczący obowiązku zatrudniania na etacie został wyłącznie doprecyzowany, tak żeby nie budził wątpliwości interpretacyjnych. Co do wyjątku in-house, propozycja zawarta w projekcie ustawy to próba wyważenia tej instytucji z uwzględnieniem wszystkich uwag, które otrzymujemy w toku prac. Przedstawiając taką propozycję, minister rozwoju kierował się potrzebą zapewnienia równowagi między możliwością korzystania z przywileju in-house a dążeniem do zachowania równych warunków konkurencji między podmiotami otrzymującymi zlecenia bez przetargu i tymi uczestniczącymi w pełni w konkurencji rynkowej oraz przede wszystkim przejrzystości korzystania z tego rozwiązania. Dyskusja nad tym zagadnieniem trwa.