- Już po doręczeniu decyzji stronie, wójt chce uzupełnić uzasadnienie tej decyzji, bez modyfikowania rozstrzygnięcia. Czy przysługuje mu takie uprawnienie?

Nie.

W myśl art. 107 § 1 pkt 5-6 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) w decyzji trzeba zawrzeć m.in. rozstrzygnięcie oraz uzasadnienie faktyczne i prawne. Uzasadnienie faktyczne powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, a uzasadnienie prawne – wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa (art. 107 § 3 k.p.a.).

Czytaj także: Postępowanie administracyjne: sprzeciw można złożyć od decyzji a nie od postanowienia

Zgodnie z art. 111 k.p.a. strona może – w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji – zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Organ, który wydał decyzję, może ją uzupełnić lub sprostować z urzędu – we wskazanym wyżej zakresie – w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji. Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia następuje w formie postanowienia.

W razie wydania takiego postanowienia, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia. Podkreśla się, że art. 111 k.p.a. wymienia w wyczerpujący sposób składniki decyzji, co do których może nastąpić uzupełnienie. Gdyby było inaczej, to ustawodawca dałby temu wyraz w treści tego przepisu, np. używając przed wymienieniem elementów decyzji, których może dotyczyć uzupełnienie, słów „w szczególności" bądź innych równoznacznych. Uzupełnienie może dotyczyć tylko rozstrzygnięcia decyzji lub pouczenia o środkach prawnych.

Zgodnie z wyjaśnieniami zawartymi np. w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 lutego 2002 r. (sygn. I SA 1771/00, LEX nr 81742) uzupełnienie rozstrzygnięcia będzie miało miejsce wtedy, gdy z powodu błędu w ocenie stanu faktycznego i prawnego sprawy lub niedbalstwa przy sporządzaniu danej decyzji wydano decyzję częściową, chociaż, w ocenie organu wydającego, miała ona załatwić całą sprawę. Niekompletność rozstrzygnięcia powinna być widoczna przy porównaniu go z materiałami zawartymi w aktach sprawy, a więc z żądaniami strony, zakresem postępowania wyjaśniającego, z zebranymi w sprawie materiałami i dowodami. W omawianym trybie nie można uzupełnić m.in. uzasadnienia decyzji (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 9 lipca 2018 r., sygn. II SA/Rz 415/18, LEX nr 2528590).

Odmienny pogląd wyrażono w wyroku NSA w Warszawie z 20 kwietnia 1998 r. (sygn. IV SA 1176/97, LEX nr 45641). Zgodnie z tym wyrokiem, choć art. 111 k.p.a. traktuje o możliwości uzupełnienia decyzji „co do rozstrzygnięcia", a art. 107 § 1 k.p.a. wyodrębnia rozstrzygnięcie od uzasadnienia, to jednak skoro uzasadnienie decyzji nie ma odrębnego bytu, to na podstawie art. 111 k.p.a. możliwe jest uzupełnienie uzasadnienia decyzji. Uzupełnienie rozstrzygnięcia może wymusić rozszerzenie uzasadnienia. W przypadku opisanym w pytaniu chodzi jednak tylko o uzupełnienie uzasadnienia, bez związku z modyfikację rozstrzygnięcia. ?

—Anna Puszkarska, radca prawna

podstawa prawna: art. 107, art. 111 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 2096 ze zm.)