Prokurator zwrócił się do organu z żądaniem wszczęcia postępowania administracyjnego. Prokurator chce także wziąć udział w tym postępowaniu. Czy organ, do którego skierowano te żądania, może uznać je za nieuzasadnione? – pyta czytelnik
Nie.
Czytaj także: Postępowanie administracyjne: wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji
Zgodnie z art. 182 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) prokuratorowi służy prawo zwrócenia się do właściwego organu administracji publicznej o wszczęcie postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem. Ocena, czy taki stan niezgodny z prawem istnieje, należy do prokuratora i nie podlega weryfikacji przez organ, do którego wpłynął wniosek prokuratora o wszczęcie postępowania. Organ jest związany takim wnioskiem (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 6 listopada 2012 r., sygn. II SA/Kr 1597/11, LEX nr 1240974). W wyroku WSA w Poznaniu z 21 stycznia 2016 r. (sygn. III SA/Po 743/15, LEX nr 1991740) stwierdzono, że prokurator ma procesową legitymację do żądania wszczęcia postępowania w każdej sprawie podlegającej załatwieniu w drodze decyzji. W sytuacji, gdy przepis prawa wymaga wniosku strony, a organ podjął postępowanie na żądanie prokuratora, warunkiem prowadzenia postępowania jest jednak uzyskanie zgody strony. Jeżeli strona nie wyrazi zgody, organ ma obowiązek umorzyć postępowanie (por. art. 61 § 2 k.p.a.).
W myśl art. 183 § 1 k.p.a. prokuratorowi służy także prawo udziału w każdym stadium postępowania w celu zapewnienia, aby postępowanie i rozstrzygnięcie sprawy było zgodne z prawem. Organ prowadzący postępowanie nie ma kompetencji do dokonania we własnym zakresie oceny zasadności udziału prokuratora w postępowaniu. Jest on tylko informowany przez prokuratora o przystąpieniu do postępowania (por. np. wyrok NSA z 22 kwietnia 2009 r., sygn. II OSK 838/07, LEX nr 562852). W wyroku NSA z 3 lutego 2009 r. (sygn. I OSK 272/08, LEX nr 544899) zwrócono uwagę, że słowo „każdy" oznacza, że nie ma takiego stadium postępowania, z którego można wyłączyć prokuratora. Prokuratorowi, który bierze udział w postępowaniu, służą prawa strony (art. 188 k.p.a.). Mając prawa strony, prokurator nie jest związany z żadną ze stron, ale samodzielnie dokonuje wszystkich czynności procesowych, realizując własne zadania związane ze strzeżeniem praworządności (wyrok WSA w Łodzi z 26 października 2011 r., sygn. III SA/Łd 952/11, LEX nr 1154738).