Prezydent miasta odmówił Dariuszowi R. wydania warunków zabudowy dla domu jednorodzinnego. Jako powód podał to, że dom będzie stał blisko cmentarza, a tym samym dojdzie do naruszenia § 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze. Zgodnie z tym przepisem odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych powinna wynosić co najmniej 150 m. Od tej zasady przepis przewiduje wyjątek. Budynek może stać w odległości 50 m, jeśli teren przy cmentarzu posiada sieć wodociągową i wszystkie budynki korzystające z wody są do tej sieci podłączone.
Dariusz R., niezadowolony z decyzji prezydenta miasta, odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Jego zdaniem art. 5 ust. 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych oraz wspomniane rozporządzenie wyraźnie wskazują, że wolą normodawcy było ustalenie wymogów dotyczących lokalizacji nowych cmentarzy, również ich odległości od istniejącej zabudowy mieszkaniowej. Nie można zatem w żaden sposób uznać, iż rozporządzenie reguluje również sytuację odwrotną, tzn. przewiduje ograniczenia w lokalizowaniu nowej zabudowy w sąsiedztwie istniejących już cmentarzy. Nie może zatem zostać uznane za „przepis odrębny" w rozumieniu art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Dariusz R. podkreślił w odwołaniu, że chce budować dom obok cmentarza, który powstał w latach 20. ubiegłego wieku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie przyznało mu jednak racji. Dariusz R. wniósł więc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Uznał, że odmowa wydania warunków zabudowy ogranicza jego prawo do dysponowania gruntem. Na tej nieruchomości stoi już od lat budynek mieszkalny i nikomu to nie przeszkadza. Ponadto z jego rozmów z urzędnikami w magistracie wynika, że nie dostał decyzji, ponieważ nie chcieli oni tworzyć precedensu. Chodzi o to, by w przyszłości deweloperzy nie mieli argumentu na poparcie swoich wniosków o wydanie warunków dla zabudowy wielorodzinnej wokół cmentarzy.
Zdaniem sądu przepisy rozporządzenia stosuje się nie tylko do nowych cmentarzy, ale i tych istniejących od lat oraz do lokalizowanej w ich sąsiedztwie zabudowy. Wprowadzane przez nie ograniczenia są po to, by zabezpieczyć warunki sanitarne istotne dla życia i zdrowia. Ze względu na bliskość zabudowań wspomniane warunki sanitarne zabezpiecza się poprzez stworzenie odpowiedniej strefy izolacyjnej.
