Surowa ocena reformy prokuratury

Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów ostro skrytykowała sztandarowy projekt reformy ministra Zbigniewa Ćwiąkalskiego – nowelizację ustawy o prokuraturze. Swoje uwagi prawnicy przekazali premierowi Donaldowi Tuskowi.

Rada uznała, że proponowane rozwiązania, wbrew deklaracjom ministra, nie przyczynią się do zwiększenia niezależności prokuratorów, lecz będą miały odwrotny skutek. Członkowie rady twierdzą, że do ograniczenia niezależności może się przyczynić wprowadzenie tzw. tytularnych stanowisk. Zdaniem rady umożliwienie takich awansów będzie instrumentem wpływania na samodzielność, bezstronność i niezależność prokuratora.

Rada chce także, by zarówno z dzisiejszej ustawy, jak i z projektu zniknął przepis mówiący o przyznawaniu wyróżnień i nagród. „Utrzymanie systemu nagród (a także wszelkiego rodzaju rankingów) nie da się pogodzić z obowiązującą prokuratora zasadą niezależności” – napisała rada.

Rada wytyka, że projekt ograniczy niezależność śledczych

Jedno z najważniejszych zastrzeżeń dotyczy złamania zasad techniki legislacyjnej. Rada uważa, że tak daleko idące modyfikacje (zmiana 57 przepisów, czyli połowy dzisiejszej ustawy) wymagają napisania zupełnie nowej ustawy. Wytyka też brak 28 rozporządzeń (16 do ustawy o prokuraturze i 12 do innych ustaw, które projekt ma zmienić), bez których trudno merytorycznie ocenić proponowaną reformę.

Członkowie rady odkryli, że nie pofatygowano się, by samodzielnie napisać uzasadnienie projektu. – Prawdziwe zdumienie budzi fakt, że niektóre fragmenty uzasadnienia niniejszego projektu są identyczne jak w dwóch poprzednich projektach ustawy o zmianie ustawy o prokuraturze (marzec 2004 r., czerwiec 2005 r.) – wytknęli prawnicy.

Za wadliwe uznali też proponowane zmiany struktury organizacyjnej prokuratury: zniesienie Prokuratury Krajowej oraz prokuratur apelacyjnych i utworzenie zamiast nich Prokuratury Generalnej.

Z krytyką i negatywną oceną spotkały się też rozwiązania dotyczące: trybu powołania prokuratora generalnego i jego zastępców (zbyt duża rola Krajowej Rady Sądownictwa w powoływaniu i odwoływaniu organów prokuratury) oraz zbyt długa – bo przewidziana na siedem lat – kadencja prokuratora generalnego.

– Projekt ustawy o prokuraturze przedłożony był radzie w wersji wstępnej na etapie konsultacji społecznych. W ostatnim okresie zostały już w niej naniesione poprawki uwzględniające m.in. niektóre uwagi rady – poinformował „Rz” rzecznik prasowy ministra Ćwiąkalskiego Grzegorz Żurawski.

– W radzie jest sporo osób mianowanych za poprzedniego gabinetu. To może mieć wpływ na tę opinię – powiedział „Rz” anonimowo urzędnik Kancelarii Premiera.

masz pytanie, wyślij e-mail do autorów