PPP głównie na papierze

Jak wynika z informacji „Rz”, w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i polskim Biuletynie Zamówień Publicznych pojawiło się w tym roku 48 ogłoszeń o poszukiwaniu prywatnego partnera. Większość w formule koncesji na roboty budowlane lub usługi, 15 w formule partnerstwa publiczno-prywatnego (w trybie wyboru koncesjonariusza lub w trybie prawa o zamówieniach publicznych). Ich szacunkowa wartość wynosi 1,6 – 2 mld zł.

Jeden z największych projektów to kompleksowa rewitalizacji dworca PKP wraz z zagospodarowaniem terenów przyległych w Sopocie. Prace przewidują m.in. remont dworca, budowę dwu – trzygwiazdkowego hotelu i parkingu wielopoziomowego. Inwestycja może kosztować od 180 do 250 mln zł. – Razem z inwestorem prywatnym zrealizowaliśmy projekt Centrum Haffnera. Metoda się sprawdziła – mówi Anna Dyksińska z kancelarii prezydenta Sopotu. – Umowę powinniśmy podpisać na początku przyszłego roku, a prace powinny ruszyć pod koniec roku.

Do dużego projektu (100 – 250 mln zł) przymierza się Zakład Utylizacji Odpadów Komunalnych w Kobiernikach. Prywatny partner ma zaprojektować, wybudować, sfinansować, eksploatować i zarządzać nowoczesnym systemem unieszkodliwiania odpadów komunalnych dla Płocka i okolic. Spółka zdecydowała się na taką formułę, ponieważ nie stać jej na przeprowadzenie samodzielnie tak dużej inwestycji. Jak informuje Wiesław Raczyński, główny księgowy spółki, chętnych do współpracy było dziewięć firm, z siedmioma trwają negocjacje. W przyszłym roku powinien nastąpić wybór najlepszej oferty. Dla zakładu i dla firm, które uczestniczą w negocjacjach, to pierwsze zetknięcie z PPP.

[wyimek]600 tys. zł rocznie dopłacą Głuchołazy prywatnej firmie za usługi [/wyimek]

Doświadczenia samorządów pokazują, że nie są to proste przedsięwzięcia. Zdarza się, że ogłoszenie o zaproszeniu prywatnego partnera trzeba powtarzać, ponieważ nikt nie był ofertą zainteresowany lub była ona źle skonstruowana. Miasto Chełm powtarzało trzy razy przetarg dotyczący modernizacji kąpieliska Glinianki. – Znajomość procedur, szczególnie w mniejszych samorządach, jest kiepska – komentuje osoba z firmy doradczej, która prosi o zachowanie anonimowości. – Radni oczekują od PPP cudów. Dominuje myślenie, że jeśli prywatna firma ma na czymś zarabiać, to musi się dzielić zyskami z gminą czy miastem – dodaje.

Wśród inwestycji, które ma realizować prywatna firma, dominują te z dziedziny sportu i rekreacji (głównie baseny) oraz budowy parkingów i garaży. Najwięcej projektów przygotowały mniejsze samorządy.

Duże miasta też mają projekty: sześć Kraków, po dwa Poznań i Łódź, po jednym – Warszawa, Wrocław, Radom, Olsztyn i Opole. – Rzeczywiście, wydaje się, iż w prace nad PPP są bardziej zaangażowane mniejsze samorządy. Planowane są tam inwestycje mniej skomplikowane i wymagające mniejszych nakładów finansowych. Łatwiej je przygotować i przekonać społeczność lokalną do udziału partnera prywatnego. Mniej zasobne gminy nie mają zbyt dużych możliwości finansowania inwestycji – ani ze środków własnych, ani z kredytów. Stąd ich większe zainteresowanie pozyskaniem inwestora – analizuje Adam Kozłowski z kancelarii Norton Rose.

Nie wszystkie zamierzenia dochodzą do skutku. – Jesteśmy w trakcie sporu z naszym największym podatnikiem, Elektrociepłownią Opole. Jeśli zapadnie rozstrzygnięcie na naszą niekorzyść, będziemy zmuszeni zwrócić spore kwoty – mówi Henryk Wróbel, wójt gminy Dobrzeń Wielki. Gmina planuje w ramach PPP wybudować park wodny. Ponieważ nie byłby to obiekt rentowny, przewidywane są dopłaty dla inwestora. W razie konieczności zwrotu podatku budżet nie uniósłby obciążeń.

Dopłaty do usług świadczonych przez prywatną firmę (budowa i eksploatacja basenu) zakłada też miasto Głuchołazy. – Planowaliśmy, że będzie to ok. 600 tys. zł rocznie. Ale inwestor życzy sobie więcej. Decyzję musi podjąć nowa rada – twierdzi Roman Sambor, wiceburmistrz Głuchołaz.

[ramka][srodtytul]Najskuteczniejsi w Wielkiej Brytanii[/srodtytul]

Na świecie też rośnie popularność PPP. W latach 2000 – 2001 przeprowadzano 150 tego typu projektów rocznie, w 2007 r. już prawie 400. Rośnie także ich wartość – w 2000 r. sięgała 30 mld euro (120 mld zł), w 2007 r. już 100 mld euro – podaje Fundacja Centrum PPP. Od 1994 do 2007 r. zrealizowanych zostało 1200 umów na kwotę niemal 290 mld euro, głównie w Europie Zachodniej. Najaktywniejsza w tej dziedzinie jest Wielka Brytania. Instytucje publiczne razem z partnerem prywatnym zrealizowały tam sporo projektów. PPP jest popularne także w Niemczech i we Francji.Sektory, w którym najczęściej realizowane są inwestycje, to transport (drogi i koleje) – 65 proc. wartości wszystkich przedsięwzięć, służba zdrowia – 10 proc., edukacja – 6 proc., obronność – 4 proc. i gospodarka komunalna (woda, ścieki) – 3 proc. Buduje się także siedziby władz i więzienia. [/ramka]