Prawo miejscowe musi zostać prawidłowo ogłoszone

Rada jednej z podlaskich gmin podjęła uchwałę określającą wymagania, jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.

W jej treści rada zapisała, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. Zapis ten zakwestionował wojewoda, uznając, że stoi on w sprzeczności z treścią art. 4 ust. 1 w związku z art. 13 pkt 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=E91EC732788BE140EA0E5014DE8A0CAF?id=185383]ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. DzU z 2007 r. nr 68, poz. 449 ze zm.)[/link].

Z uwagi na fakt, że badana uchwała posiada niewątpliwie cechy pozwalające na zaliczenie jej do aktów prawa miejscowego oraz wydana została na podstawie generalnego upoważnienia zawartego w [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=AE89D673087A82FB1CA8E0D5587864C9?id=180129]ustawie z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. DzU z 2005 r. nr 236, poz. 2008 ze zm.)[/link], należy przyjąć, że jest ona aktem prawa miejscowego, a w konsekwencji może wejść w życie nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Stanowisko to potwierdza również orzecznictwo sądów administracyjnych.

Przykładowo wskazać można na [b]wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 listopada 2009 r[/b]., zgodnie z którym przepis art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w aktualnie obowiązującym brzmieniu, stanowi wprost, że rada gminy w drodze uchwały określa wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, co wskazuje, iż akt określający wymagania jest aktem prawa miejscowego (II OPS 1/09).

Wojewoda stwierdził ponadto, że co prawda uchwała rady wydana na podstawie upoważnienia zawartego w przepisach ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach skierowana jest do przedsiębiorców zamierzających się ubiegać o zezwolenia, ale do nieokreślonego ich kręgu.

Nadaje to temu aktowi charakter abstrakcyjny i generalny, zawierający normy rodzące skutki dla ubiegających się o zezwolenie.

Uznanie zatem przedmiotowej uchwały za akt prawa miejscowego oznacza objęcie jej konstytucyjnymi wymogami wejścia w życie.

Stosownie do postanowień art. 88 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=750DA9AA6A9D871BFDD2C15C51E1CFAB?n=1&id=71646&wid=192618]Konstytucji RP[/link] warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.

Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Przepis art. 2 ust. 1 tej ustawy stanowi, że ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe, art. 13 pkt 2 określa zaś, że akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy są ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym.