Decyzje czasem trzeba konsultować

Organy administracji właściwe do wydania decyzji lub opracowania dokumentów środowiskowych mają obowiązek – w sytuacjach przewidzianych przepisami prawa – zapewnić możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu poprzedzającym wydanie decyzji lub przyjęcie określonych dokumentów.

Tak wynika wprost z art. [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=289150]30 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (DzU nr 199, poz. 1227 ze zm.). [/link]

Z przepisu tego wynika, że w każdym postępowaniu, którego efektem ma być wydanie np. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco lub tylko potencjalnie oddziaływać na środowisko, zawsze należy zadbać o to, aby obywatele, a przynajmniej zainteresowane organizacje, miały możliwość uczestniczenia w procesie decyzyjnym.

[srodtytul]Informacje do upublicznienia[/srodtytul]

Artykuł 33 wymaga, aby przed wydaniem i zmianą decyzji wymagających udziału społeczeństwa właściwy organ podał do publicznej wiadomości określone w tym przepisie informacje. Mianowicie o przystąpieniu do przeprowadzania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wszczęciu postępowania, przedmiocie decyzji, która ma być w sprawie wydana, organie właściwym do rozstrzygania w sprawie oraz o tych, które są zobowiązane do współdziałania.

Należy też poinformować opinię publiczną o przysługujących jej uprawnieniach, a więc o miejscu i terminie, w którym można zapoznać się z dokumentacją sprawy, terminie i sposobie składania uwag i wniosków (nie może być on krótszy niż 21 dni), organie właściwym do ich rozpatrzenia. Do publicznej wiadomości podać należy również termin i miejsce, w którym odbędzie się otwarta dla społeczeństwa rozprawa administracyjna.

[srodtytul]Uwagi i wnioski[/srodtytul]

Ustawa z 3 października 2008 r. określa również, w jakiej formie można zgłaszać wnioski i uwagi . Mówi o tym art. 40. Zgodnie z nim [b]uwagi i wnioski mogą być wnoszone pisemnie, ustnie do protokołu, jak również za pomocą środków komunikacji elektronicznej. [/b]Co ważne, wnioski i uwagi zgłaszane w ostatni z wymienionych sposobów nie muszą być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym. Oznacza to, że wszelkie zgłoszenia zostaną rozpatrzone przez organ pod warunkiem, że zostaną zgłoszone w terminie. Wynosi on 21 dni od dnia podania do publicznej wiadomości informacji. Wszystkie te, które wpłynęły po terminie, pozostawia się bez rozpatrzenia.

[srodtytul]Otwarta rozprawa[/srodtytul]

Możliwość przeprowadzenia otwartej dla społeczeństwa rozprawy administracyjnej przewiduje art. 33 ust. 1 pkt p. W takiej sytuacji informację o terminie i miejscu jej odbycia podaje się do publicznej wiadomości. Jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że oprócz wezwanych stron, uczestniczących w postępowaniu, mogą być jeszcze w sprawie inne strony, nieznane organowi administracji publicznej, należy o terminie, miejscu i przedmiocie rozprawy ogłosić w drodze obwieszczeń albo w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości.

[srodtytul]Na prawach strony[/srodtytul]

Ustawa przyznaje szczególne uprawnienia organizacjom ekologicznym, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w postępowaniu. Przepis art. 44 ust. 1 stanowi bowiem, że w takich postępowaniach uczestniczą one na prawach strony. Z zastrzeżeniem, że nie ma do nich zastosowania przepis art. 31 § 4 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=FEBF877810A694D887EFA3AF1E7616A4?n=1&id=133093&wid=296180]kodeksu postępowania administracyjnego[/link]. nakładający na organ administracji wszczynający postępowanie w sprawie obowiązek zawiadomienia organizacji społecznej.

[b]Organizacji ekologicznej przysługuje prawo do wniesienia odwołania od wydanej decyzji środowiskowej. Uprawnienie to przysługuje także w sytuacji,gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu toczącym się przed organem pierwszej instancji.[/b]

Wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej służy zażalenie.

Organizacji służy także skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udział społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji. Tak samo, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa

[ramka][b]Projekt studium też należy opiniować[/b]

[b]Przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wymagają m.in. projekty studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.[/b] Przez strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko należy rozumieć m.in. zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu.