Stanowisko takie potwierdziła Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku w sprawach połączonych KIO 766/13 i 767/16 z 16 kwietnia 2013 r.
W przetargu na obiór odpadów komunalnych organizowanym przez gminę miasto Stargard Szczeciński dwóch wykonawców wniosło do KIO odwołania od specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Kwestionowano opis przedmiotu zamówienia. Izba przyznała jednak rację zamawiającemu, czyli gminie, wskazując, że to on ma prawo decydować co jest przedmiotem zamówienia.
Wprowadzenie nowych zasad w zakresie konieczności organizowania przetargów publicznych na odbiór odpadów komunalnych stanowi wyzwanie dla gmin. Jest również powodem kłopotów przedsiebiorców, którzy muszą dostosować się do reguł systemu odbioru odpadów. Konkurencyjna walka na rynku rozpoczyna się już na etapie ogłoszenia postępowania na odbiór odpadów, kiedy to wykonawcy składają odwołania, dążąc do najbardziej korzystnego dla siebie ukształtowania warunków przetargu.
Jakie były zarzuty
W postępowaniu obaj odwołujący zarzucili zamawiającemu naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Kwestionowali wymaganie utworzenia biura obsługi klienta, punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, punktów zbiórki odpadów niebezpiecznych oraz mobilnych punktów zbierania odpadów. Jeden z odwołujących wskazywał, że wymaganie, aby odpady zbierane przez wykonawców były oddawane do regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych jest niezgodne z prawem.
Odwołujący podnosili, że opis przedmiotu zamówienia jest skonstruowany tak, że na uprzywilejowanej pozycji stawia wykonawcę obecnie świadczącego usługi odbioru odpadów. Wskazywano, że utworzenie punktów zbierania odpadów nie jest elementem systemu, a gmina nie musi wymagać ich utworzenia. Wymagania gminy zostały ocenione jako nadmierne, niezgodne z ustawą o utrzymaniu czystości w gminach, aktami prawa miejscowego oraz niekonkurencyjne. Odwołujący twierdzili, że konieczność utworzenia biura obsługi klienta stawia w gorszej sytuacji wykonawców, którzy nie mają siedziby na terenie gminy.
