Gminy chcą zamówień in-house na odbiór odpadów

Do 16 kwietnia 2016 r. prawodawstwo polskie powinno zostać dostosowane do unijnych dyrektyw zamówieniowych.

Te kodyfikują zasady udzielania zamówień publicznych podmiotom wewnętrznym (tzw. in-house), dotychczas wywodzone z orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości oraz poglądów doktryny.

Pełnej implementacji prawa unijnego domagają się samorządy. Będą przekonywać nowy rząd, aby zniósł obowiązkowe przetargi na odbiór odpadów komunalnych. Temu z kolei sprzeciwiają się organizacje zrzeszające działające na tym rynku firmy.

Upowszechnić in-house

– Nowelizacja powinna mieć charakter pełny – mówi Marek Olszewski, przewodniczący zarządu Związku Gmin Wiejskich RP. – Oznacza, że obok wprowadzenia tej zasady wprost do ustawy – Prawo zamówień publicznych należy dokonać przeglądu ustaw materialnych, by wyeliminować z nich nałożony na gminy obowiązek konkurencyjnego wyłaniania podmiotu wykonującego jej zadania – wskazuje Marek Olszewski.

Podobne stanowisko prezentują inne organizacje samorządowe, np. Związek Miast Polskich.

– Kwestia zamówień wewnętrznych jest najważniejsza dla samorządów – wskazuje Zygmunt Frankiewicz, prezes ZMP. – A dostosowanie polskiego prawa do przepisów Unii Europejskiej obowiązujących w tym zakresie powinno obejmować nie tylko normy ogólne (prawo zamówień publicznych), ale także przepisy szczególne zawarte m.in. w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach – wskazuje prezes Frankiewicz.

Andrzej Porawski, sekretarz strony samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, dodaje, że co prawda przepisy szczególne mogą stanowić odstępstwo od reguł ogólnych, ale wyłącznie z ważnych powodów.

– Tymczasem wyłączenia możliwości stosowania zamówień in-house w sektorze gospodarki komunalnej nie uzasadniają żadne szczególne okoliczności – wskazuje Andrzej Porawski.

– Nam chodzi o to, żeby gminy mogły wybierać, czy zarządzanie śmieciami w mieście zlecają swojemu podmiotowi czy na wolny rynek – precyzuje Jacek Karnowski, prezydent Sopotu. – Obecnie bowiem gminy mogą zlecić odbiór odpadów na wolny rynek, ale swojemu podmiotowi już nie, nawet jeżeli ten wystartuje w przetargu – dodaje Karnowski.

Nie dla zmian

- Opowiadamy się zdecydowanie przeciwko umożliwieniu jednostkom sektora finansów publicznych (organom administracji rządowej i samorządowej) bezprzetargowego zlecania wszelkich zadań dotyczących robót budowlanych, usług lub dostaw – mówi Witold Zińczuk, przewodniczący Rady Programowej Związku Pracodawców Gospodarki Odpadami. – Szczególnie w kontekście systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.

Dariusz Matlak, prezes zarządu Polskiej Izby Gospodarki Odpadami, dodaje natomiast, że prawo Unii Europejskiej nie wymaga wprowadzenia do polskich przepisów instytucji in-house. – Gdyby ustawodawca na taki krok się zdecydował, to nie oznacza, że musi „przepisywać" unijne dyrektywy do polskich ustaw – wskazuje Dariusz Matlak.