Sąd nie może podważyć ustaleń komisji

Pierwszą skargę na odmowę przyjęcia na aplikację ogólną rozstrzygnął wczoraj[b] 17 maja 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. II SA /Wa 241/10).[/b]

Sędzia Przemysław Szustakiewicz podkreślił precedensowy charakter sprawy, gdyż jest to całkowicie nowa aplikacja, utworzona na odmiennych zasadach niż pozostałe. Dotychczasowe orzecznictwo sądów administracyjnych w sprawach egzaminów konkursowych na aplikacje nie znajduje więc tu zastosowania.

Zdecydowała o tym ustawa z 23 stycznia 2009 r. [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=E130B66CF24A6A79CF8CD2097DF33E97?id=300968]o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury[/link], wprowadzając nowy system kształcenia przyszłych sędziów i prokuratorów. Roczna aplikacja ogólna ma kształcić asystentów sędziego i referendarzy sądowych, a jej najlepsi uczestnicy będą mogli kontynuować naukę na aplikacjach sędziowskiej i prokuratorskiej. Ustawa oraz rozporządzenie wykonawcze ministra sprawiedliwości określiły także zasady naboru na tę aplikację w drodze dwuetapowego konkursu składającego się z testów w I etapie oraz z zadań pisemnych w II etapie.

Do pierwszego egzaminu konkursowego, który odbył się latem 2009 r., przystąpiło 1,4 tys. kandydatów. Do II etapu przeszło 953. Polegał on na rozwiązaniu trzech kazusów: z prawa karnego, cywilnego i administracyjnego. Miejsc na aplikacji było jednak tylko 300. Żeby się zmieścić w limicie, trzeba było zdobyć od 155,5 do 202 punktów z obu etapów.

Ponieważ Mariusz B. ze 152 pkt zajął dopiero 316. miejsce na liście kwalifikacyjnej, dyrektor KSSiP wydał decyzję o odmowie przyjęcia na aplikację ogólną. Kandydat odwołał się do ministra sprawiedliwości. Jego zdaniem komisja konkursowa nieprawidłowo oceniła rozwiązania kazusów w II etapie i zaniżyła liczbę zdobytych punktów. Gdy minister stwierdził, że oceny nie zostały zaniżone i są w pełni uzasadnione, Mariusz B. złożył skargę do WSA.

Rozpatrując ją, sąd podkreślił, że system przyjęć na aplikację ogólną odbiega od naboru na pozostałe aplikacje prawnicze.

[wyimek]System przyjęć na aplikację ogólną odbiega od naboru na pozostałe aplikacje prawnicze[/wyimek]

Zgodnie z ustawą o KSSiP testy dla I etapu oraz zadania pisemne dla II etapu przygotowuje specjalny zespół konkursowy. Zatwierdza je minister sprawiedliwości, a sam egzamin przeprowadza komisja konkursowa, powołana przez ministra na wniosek dyrektora KSSiP. Posługuje się ona kluczem odpowiedzi przygotowanym przez zespół. Po przeprowadzeniu konkursu przedstawia dyrektorowi KSSiP listę kwalifikacyjną kandydatów na aplikację ogólną, z podaniem liczby punktów uzyskanych przez każdego kandydata. O kolejności miejsca na liście decyduje suma punktów uzyskanych z obu etapów konkursu. Dyrektor KSSiP ogłasza ją w Biuletynie Informacji Publicznej, a po zasięgnięciu informacji w Krajowym Rejestrze Sądowym i wywiadzie środowiskowym wydaje decyzję o przyjęciu na aplikację ogólną.

Procedura przeprowadzania egzaminu ma gwarantować anonimowość i fachowość. Do komisji powoływani są specjaliści z danej dziedziny wiedzy i nie wiedzą oni, czyje prace sprawdzają.

Według ustawy o KSSiP sposób powoływania komisji i charakter egzaminu powodują, że ani dyrektor KSSiP, ani minister sprawiedliwości, ani sąd administracyjny nie mogą wchodzić w kompetencje komisji konkursowej i kontrolować jej ustaleń – stwierdził WSA.

Sąd może jedynie ocenić sposób liczenia punktów i miejsce na liście rankingowej, co nie budzi tu wątpliwości – orzekł, oddalając skargę Mariusza B. Wyrok jest nieprawomocny.