Wojewoda podlaski uchylił część postanowień uchwalonego przez radę gminy Białowieża regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie (sygnatura NK-II.4131.2.106. 2011.KK).
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, wojewoda uznał, że taki regulamin jest aktem prawa miejscowego i w związku z tym jego treść nie może wykraczać poza ustawowe granice upoważnienia zawartego w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie. Przepis ten w sposób enumeratywny wymienia, co powinien zawierać regulamin, a w konsekwencji wszelkie odstępstwa od katalogu wymagań zawartych w tym przepisie stanowią rażące naruszenie prawa.
Rada gminy Białowieża w uchwalonym regulaminie wprowadziła m.in. zakaz wprowadzania psów do sklepów, lokali gastronomicznych, aptek, biur i innych obiektów użyteczności publicznej, a także do tych, których administracja wprowadzi taki zakaz.
Wojewoda podlaski przepis ten zakwestionował. Uznał mianowicie, że wprowadzając zakaz, rada gminy przekroczyła powierzoną jej w art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie delegację ustawową.
Zgodnie z tym przepisem obowiązkiem osób utrzymujących zwierzęta domowe jest ochrona przed zagrożeniami, uciążliwościami czy zanieczyszczeniami terenów.
Zdaniem wojewody obowiązek ten nie może być wykonywany przez określenie zakazu wprowadzenia psów i innych zwierząt do sklepów czy restauracji.
Wystarczające jest zapisanie w regulaminie, że właściciel ma obowiązek wyprowadzać swego pupila na smyczy.
Wojewoda zakwestionował również te postanowienia białowieskiego regulaminu, które określały zasady utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenie gminy. Zwrócił bowiem uwagę, że co prawda ustawa upoważnia radę do określenia takich zasad, ale wyłącznie dla tych obszarów gminy, które są wyłączone z produkcji rolnej.
Uchwała rady gminy jako akt prawa miejscowego może normować jedynie te sprawy, które zostały jej przekazane do uregulowania w przepisie upoważniającym – argumentował wojewoda.
– Każde wykroczenie poza zakres udzielonego upoważnienia stanowi naruszenie normy upoważniającej i zarazem konstytucyjnych warunków legalności aktu wykonawczego.
Zobacz więcej w serwisie:
»
»
