Mieniem gminy gospodaruje wójt albo burmistrz

[b]Tak postanowił Wojewódzki Sąd Admnistracyjny w Lublinie w wyroku z 20 lipca 2010 r., II SA/Lu 398/10[/b][srodtytul]Jaki jest problem[/srodtytul]

Rada miejska udzieliła zgody na zawarcie w trybie bezprzetargowym przez burmistrza z prokuraturą umowy najmu na czas nieokreślony pomieszczeń znajdujących się w budynku urzędu miejskiego oraz garażu.

Rozstrzygnięciem nadzorczym wojewoda stwierdził nieważność uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. Jego zdaniem przepisy [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=175872]ustawy o gospodarce nieruchomościami[/link] mają zastosowanie do nieruchomości gruntowych oraz nieruchomości budynkowych i nieruchomości lokalowych, jeśli stanowią odrębny przedmiot własności.

Tymczasem uchwała rady dotyczy pomieszczeń w budynku urzędu miejskiego oraz garażu, stanowiących własność gminy. Do rozporządzania pomieszczeniami nie ma zatem zastosowania art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, w którym mowa o zasadach najmu nieruchomości.

[wyimek]Każdy wyjątek od reguły musi być interpretowany ściśle[/wyimek]

Zdaniem wojewody najem pomieszczeń, które nie stanowią nieruchomości w rozumieniu art. 46 §1 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=86F27ADE2102E1D67842E76D535F1BD1?id=70928]kodeksu cywilnego[/link], mieści się w pojęciu gospodarowania mieniem gminy i należy do kompetencji burmistrza.

Ostatecznie sprawą zajął się sąd.

[srodtytul]Skąd to rozstrzygnięcie[/srodtytul]

WSA przypomniał, że można wyróżnić trzy rodzaje nieruchomości: tj. gruntowe, budynkowe oraz lokalowe. Grunty, jeżeli spełnione są wymagania art. 46 § 1 k.c., zawsze są nieruchomościami, natomiast budynki i lokale mogą stanowić nieruchomość tylko wyjątkowo.

Zasadą jest, że budynki i ich części są częściami składowymi gruntu niemogącymi być odrębnym przedmiotem własności i innych praw rzeczowych. Budynek dzieli bowiem los prawny gruntu, na którym został posadowiony.

Podobnie pojęcie nieruchomości gruntowej definiuje ustawa o gospodarce nieruchomościami. Jak mówi jej art. 4 ust. 1, przez nieruchomość gruntową należy rozumieć grunt wraz z częściami składowymi, z wyłączeniem budynków i lokali, jeżeli stanowią odrębny przedmiot własności. Pojęcie „nieruchomości” używane w przepisach ustawy o gospodarce nieruchomościami należy rozumieć tak, jak to definiuje art. 46 § 1 k.c.