Gmina może ustalić opłaty za dodatkowe zajęcia w przedszkolu

Rada Miasta Pasłęk (woj. warmińsko-mazurskie) ustaliła opłaty za za świadczenia przedszkoli gminnych, wykraczające poza pięciogodzinny wymiar ustalony dla podstawy programowej wychowania przedszkolnego.

Za 170 złotych miesięcznie, w ramach świadczeń płatnych, miał być realizowany pakiet zajęć opiekuńczo-wychowawczych obejmujący:

1. gry i zabawy dydaktyczne, wspomagające rozwój umysłowy dziecka,

2. gry i zabawy doskonalące proces poznawczy,

3. gry i zabawy ruchowe, wspomagające rozwój fizyczny dziecka,

4. zajęcia muzyczne, plastyczne i teatralne wspomagające rozwój ogólny dziecka.

Wojewoda warmińsko-mazurski uznał, że rajcy Pasłęka dokonali nieprawidłowej interpretacji przepisów, przyjmując, iż realizacja podstawy programowej w wymiarze 5 godzin dziennie jest nieodpłatna, natomiast realizacja podstawy programowej w wymiarze przekraczającym 5 godzin dziennie następuje (lub może następować) za odpłatnością.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z 15 marca 2011 r. (sygnatura akt: II SA/Ol 82/11) przyznał rację miastu.

Rada Miejska w Pasłęku była uprawniona do ustalenia odpłatności za świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne w czasie przekraczającym wymiar pięciogodzinnych zajęć bezpłatnych, bez względu na zakres wykonywanych wówczas świadczeń - stwierdził sąd.

Sąd wskazał w uzasadnieniu, że wojewoda nie wziął pod uwagę nowelizacji przepisów i skontrolował uchwałę według nieobowiązującego już stanu prawnego, kiedy to dominował pogląd, że przedszkole publiczne bezpłatnie realizuje zadania mieszczące się w zakresie podstawy programowej.

Celem zmiany przepisów było - jak stwierdził sąd - doprecyzowanie i uściślenie, że zasadą jest bezpłatne realizowanie programów wychowania przedszkolnego uwzględniających treści i cele podstawy programowej w ciągu pięciu godzin dziennie oraz możliwość pobierania odpłatności za pozostały czas pobytu dziecka w przedszkolu.

Reasumując, stwierdził sąd:

- pobyt dziecka w przedszkolu publicznym w wymiarze przekraczającym pięć godzin dziennie może podlegać opłacie bez względu na zakres realizowanych wówczas zajęć,

- w czasie bezpłatnego pobytu dziecka w przedszkolu powinna być realizowana podstawa programowa wychowania przedszkolnego (gdyż została opracowana w sposób umożliwiający jej realizację w przedszkolu w czasie 5 godzin dziennie),

- poza tym czasem, przedszkola publiczne mogą dodatkowo realizować zajęcia wykraczające poza podstawę programową, np. nauczanie języków obcych albo zajęcia kształtujące umiejętności z zakresu objętego podstawa programową, ale w wymiarze przekraczającym bezpłatny czas,

- realizacja zajęć wykraczających poza podstawę programową odbywa się niezależnie od realizacji podstawy programowej.

Natomiast ustalając odpłatność gmina powinna sprecyzować, za co dokładnie ponoszona jest opłata, za jakie konkretnie usługi i czynności - dodał sąd.

Podstawa prawna:

- ustawa z 7 września 1991r. o systemie oświaty  (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572, ze zm.),

- nowelizacja z 5 sierpnia 2010 r. ustawy o systemie oświaty  (Dz U. z 2010 r., Nr 148, poz. 991),

- załącznik nr 1 do rozporządzenia ministra edukacji narodowej z 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół  (Dz.U. z 2009 r., Nr 4, poz. 17).

Przeczytaj także artykuł: