Choć treść dokumentu nie została upubliczniona, wiadomo, że polskie władze zdecydowały się na zawarcie w niej daleko idących żądań. Minister spraw zagranicznych Zbigniew Rau powiedział, że „nota zawiera przekonanie, iż strony powinny podjąć niezwłoczne działania zmierzające do trwałego, kompleksowego, ostatecznego, prawnego i materialnego uregulowania kwestii następstw agresji i okupacji”.
Wcześniej wiceszef MSZ Szymon Szynkowski vel Sęk, który razem ze swoim odpowiednikiem Piotrem Wawrzykiem przygotowywał treść dokumentu, mówił o konieczności zawarcia w tej sprawie polsko-niemieckiego traktatu. Źródła dyplomatyczne przyznają jednak, że zarówno treść noty, jak i moment jej przekazania Niemcom zostały zatwierdzone osobiście przez Jarosława Kaczyńskiego i Mateusza Morawieckiego.