Odmowa zezwolenia na sprzedaż alkoholu nie może być dowolna i dyskryminować

Miasto, udzielając zezwolenia na sprzedaż alkoholu, musi wyczerpująco uzasadnić swą uznaniową decyzję.

Publikacja: 02.08.2018 07:54

Odmowa zezwolenia na sprzedaż alkoholu nie może być dowolna i dyskryminować

Foto: Fotorzepa, Robert Gardziński

Wnioski o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w jednym z punktów sprzedaży w Łomży złożyło sześciu przedsiębiorców. Były wśród nich m.in. spółki oraz osoby już posiadające i nieposiadające w mieście punktów sprzedaży alkoholu. Po rozpatrzeniu wniosków, prezydent Łomży udzielił zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych właścicielce sklepu spożywczego. Odmówił natomiast innymi decyzjami zezwolenia pozostałym wnioskodawcom z powodu wyczerpania ilościowego limitu punktów sprzedaży alkoholu w mieście.

Czytaj także: Zezwolenie na sprzedaż alkoholu można stracić w każdej chwili

Jedna ze spółek odwołała się od odmownej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży. Kolegium utrzymało jednak decyzję w mocy. Stwierdziło, że gdy wnioskodawców jest więcej, ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi nie określa dodatkowych kryteriów przyznawania zezwoleń. Do oceny wniosków przyjęto wobec tego kryteria przyznawania zezwoleń określone w załączniku nr 3 do uchwały Rady Miejskiej z 2017 r. ws. Łomżyńskiego Programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz innych uzależnień na 2018 r.

Te kryteria to: data wpływu wniosków, a gdy wpłyną tego samego dnia – kolejność wpływu; zasada jeden przedsiębiorca – jeden punkt sprzedaży napojów alkoholowych; opinia rady osiedla; brak negatywnych wyników kontroli przestrzegania ustawy o wychowaniu w trzeźwości; opinia policji, że nie podejmowano interwencji z powodu zakłóceń porządku publicznego w punkcie sprzedaży i jego najbliższej okolicy.

Przedsiębiorcy, którzy składali wnioski w różnych dniach, mieli pozytywne opinie rad osiedla i wyniki kontroli.

Natomiast po wyeliminowaniu z listy rankingowej przedsiębiorców posiadających już punkty sprzedaży alkoholu na terenie miasta pozostały tylko dwie osoby – a do rozdysponowania był jeden wolny punkt. Na więcej nie pozwalał limit uchwalony przez Radę Miejską. Zezwolenia można więc było udzielić tylko jednemu przedsiębiorcy. Wybrano właścicielkę sklepu spożywczego, która nie prowadziła żadnego punktu sprzedaży alkoholu.

Jedna ze spółek, której wniosek przepadł, złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. Jej zdaniem przyjęto niedopuszczalne, naruszające zasadę równości kryteria udzielania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, określone w uchwale Rady Miejskiej. W tym m.in. kryterium daty wpływu wniosku oraz zasadę: jeden przedsiębiorca — jeden punkt sprzedaży. Taka treść aktu prawa miejscowego w sposób oczywisty dyskryminuje podmioty, które – tak jak spółka – prowadzą działalność na terenie całego kraju na korzyść prowadzących działalność lokalnie. Zabrakło również oceny takich elementów decyzji jak brak negatywnych wyników kontroli, opinii rady osiedla, opinii policji oraz zasady jeden przedsiębiorca – jeden punkt sprzedaży.

WSA uwzględnił skargę i uchylił orzeczenie SKO. Zwrócił uwagę, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na obrót napojami alkoholowymi wydawana przy ograniczeniu liczby zezwoleń jest decyzją uznaniową. Nie może to jednak prowadzić do dowolności rozstrzygnięcia. Powinny być wyjaśnione wszystkie okoliczności faktyczne, istotne dla rozstrzygnięcia sprawy konkretnego podmiotu ubiegającego się o zezwolenie. Tu nie wyjaśniono, dlaczego spółka nie mogła uzyskać zezwolenia, a za wystarczający powód odmowy uznano limit punktów sprzedaży alkoholu – stwierdził sąd. I zalecił, żeby przy ponownym rozpatrywaniu sprawy SKO odniosło się do zarzutów odwołania spółki.

Wyrok jest nieprawomocny. ©?

Sygnatura akt: I SA/Bk 248/18

Wnioski o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w jednym z punktów sprzedaży w Łomży złożyło sześciu przedsiębiorców. Były wśród nich m.in. spółki oraz osoby już posiadające i nieposiadające w mieście punktów sprzedaży alkoholu. Po rozpatrzeniu wniosków, prezydent Łomży udzielił zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych właścicielce sklepu spożywczego. Odmówił natomiast innymi decyzjami zezwolenia pozostałym wnioskodawcom z powodu wyczerpania ilościowego limitu punktów sprzedaży alkoholu w mieście.

Pozostało 84% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
ZUS
ZUS przekazał ważne informacje na temat rozliczenia składki zdrowotnej
Materiał Promocyjny
Wykup samochodu z leasingu – co warto wiedzieć?
Prawo karne
NIK zawiadamia prokuraturę o próbie usunięcia przemocą Mariana Banasia
Aplikacje i egzaminy
Znów mniej chętnych na prawnicze egzaminy zawodowe
Prawnicy
Prokurator Ewa Wrzosek: Nie popełniłam żadnego przestępstwa
Prawnicy
Rzecznik dyscyplinarny adwokatów przegrał w sprawie zgubionego pendrive'a