Doręczenie zastępcze decyzji administracyjnej jest nieskuteczne bez adnotacji listonosza na awizie

Gdy na awizie przesyłki poleconej nie ma adnotacji doręczyciela, jak zawiadomiono o niej adresata, decyzji nie można uznać za skutecznie zastępczo doręczoną.

Chodzi o przesyłki awizowane, niepodjęte przez adresatów, zwrócone nadawcom z adnotacją „nie podjęto w terminie", a mimo to uznane za doręczone zastępczo.

– Ponieważ ustawodawca zakłada, że zastępcze doręczenie jest fikcją prawną, muszą być spełnione wszystkie formalne wymogi uznania jego skuteczności – powiedział sędzia Jan Bała, uzasadniając wczorajszy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygnatura akt: II GSK 1758/11).

Wyrok dotyczy bowiem sytuacji, z którymi stykamy się na co dzień, kiedy nie odbieramy przesyłki poleconej z powodu wyjazdu, pobytu w szpitalu, a czasem – celowo. Niejednokrotnie więc nie wiemy, że np. urząd wysłał nam jakąś decyzję, sprawa niezapłaconego mandatu idzie do sądu, mamy się stawić w urzędzie, mija termin odwołania, stawienia się w urzędzie czy w sądzie. Niejednokrotnie oznacza to poważne kłopoty.

Kłopoty Kazimierza K. spowodowała decyzja prezydenta Lublina z listopada 2010 r. o zakazie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oraz skreśleniu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie uznało odwołanie właściciela ośrodka za niedopuszczalne, gdyż wniesione po terminie. W ogóle więc go nie rozpatrywało.

Niejednokrotnie nie wiemy, że urząd wydał jakąś decyzję albo mija termin odwołania

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Kazimierz K. argumentował, że SKO błędnie przyjęło, iż decyzję doręczono w trybie tzw. fikcji doręczenia w grudniu 2010 r. Faktycznie została odebrana w Urzędzie Miasta dopiero w styczniu 2011 r. W listopadzie 2010 r. doznał bowiem zawału serca i znalazł się w szpitalu, a w grudniu 2010 r. miał zwolnienie lekarskie. Nie było go więc w ośrodku, dokąd kierowano korespondencję. Ośrodek nie miał też skrytki pocztowej.

Skarga nie odniosła skutku. WSA stwierdził, że skoro pierwsze i drugie awizo przesyłki poleconej wystawiono w grudniu 2010 r., SKO słusznie uznało, że już 16 grudnia 2010 r. (a nie dopiero w styczniu 2011 r.) nastąpiło skuteczne doręczenie decyzji.

W wyniku skargi kasacyjnej sprawa trafiła do NSA.

– W aktach jest decyzja, ale nie dostała doręczona skutecznie – przekonywał podczas rozprawy adwokat Grzegorz Stojek, reprezentujący Kazimierza K. – Skarżący nigdy nie otrzymał żadnego awiza. Są pieczątki listonosza, że pismo było dwa razy awizowane, ale brak informacji, gdzie to awizo pozostawiał. Na kopercie figurował adres ośrodka, a doręczyciel napisał: „Mieszkanie zamknięte".

NSA uchylił wyrok WSA, przekazując sprawę temu sądowi do ponownego rozpoznania. WSA nie wyjaśnił bowiem, czy nastąpiło prawidłowe zastępcze doręczenie decyzji, spełniające wszystkie wymogi art. 44 kodeksu postępowania administracyjnego.