Odmowa nagrody rocznej w ABW tylko w rozkazie

Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Mężczyzna w skardze sformułował zarzut bezczynności Szefa ABW, wnosząc o zobowiązanie go do wydania decyzji.

Sąd uwzględnił wniosek funkcjonariusza. Stwierdził, iż przyznanie funkcjonariuszowi nagrody rocznej wymaga jedynie czynności materialno-technicznej, sprowadzającej się do wypłaty żądanego świadczenia, bez wydania decyzji. Zdaniem WSA, jednak odmienna sytuacja będzie miała miejsce wtedy, gdy organ postanowi negatywnie rozpoznać wniosek - wtedy bowiem winien wyjaśnić swoje stanowisko, umożliwiając stronie jego zrozumienie i ewentualną polemikę. To powinno przybrać formę decyzji administracyjnej, zapewniającej funkcjonariuszowi ochronę jego interesów na dalszej, już sądowej drodze.

Sąd stwierdził, że zgodnie z przyjętym w orzecznictwie administracyjnym poglądem, żądanie strony wypłaty nagrody rocznej wszczęło postępowanie administracyjne. Obowiązkiem więc organu było merytoryczne rozpoznanie sprawy, czyli albo dokonanie wypłaty nagrody rocznej, albo w przypadku negatywnego rozpatrzenia wniosku - wydanie decyzji o odmowie wypłaty świadczenia.

Podobnego zdania był Naczelny Sąd Administracyjny, do którego trafiła kasacja Szefa ABW. NSA w wyroku z 2 kwietnia 2014 roku zwrócił uwagę na fakt podjęcia uchwały, w sprawie o sygnaturze akt I OPS 4/13, gdzie skład w ilości siedmiu sędziów wyjaśnił, iż odmowa przyznania nagrody rocznej jest sprawą osobową, o której mowa rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego dotyczącej przyznania, podwyższania, obniżania oraz zawieszania wypłaty uposażenia zasadniczego lub dodatków do uposażenia, załatwianą w formie rozkazu personalnego, do której w zakresie nieuregulowanym rozporządzeniem, stosuje się przepisy K.p.a.

NSA dodał, że Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego jest uprawniony do wydania rozkazu personalnego, czyli decyzji i do jego podjęcia może również upoważnić kierownika danej jednostki organizacyjnej ABW, który działa wówczas w jego imieniu (I OSK 120/14).

Wyrok jest prawomocny.