Dyrektor Delegatury ABW w Bydgoszczy poinformował funkcjonariusza pismem, że na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie warunków przyznawania funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg nie przyznaje mu nagrody rocznej za 2011 rok.

Mężczyzna wystąpił do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego o wydanie decyzji w sprawie wypłaty lub odmowy wypłaty nagrody, gdyż dostał tylko zwykła informację pisemną, a nie otrzymał rozstrzygnięcia administracyjnego, które można byłoby skutecznie skarżyć.

Szef ABW wyjaśnił, że negatywne rozpatrzenie żądania w formie pisma jest aktem władczym o charakterze wewnętrznym i nie nie może przybrać formy decyzji administracyjnej. Dodał, iż wniosek w sprawie nagrody nie wszczyna postępowania administracyjnego, które zawsze kończy się wydaniem decyzji.

Funkcjonariusz ponownie wystąpił do organu. Tym razem przygotowując się do skierowania sprawy do sądu, wezwał do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niewydaniu decyzji w sprawie wypłaty nagrody rocznej.

Szef ABW poinformował, że podtrzymuje stanowisko Dyrektora Delegatury ABW w Bydgoszczy.

Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Mężczyzna w skardze sformułował zarzut bezczynności Szefa ABW, wnosząc o zobowiązanie go do wydania decyzji.

Sąd uwzględnił wniosek funkcjonariusza. Stwierdził, iż przyznanie funkcjonariuszowi nagrody rocznej wymaga jedynie czynności materialno-technicznej, sprowadzającej się do wypłaty żądanego świadczenia, bez wydania decyzji. Zdaniem WSA, jednak odmienna sytuacja będzie miała miejsce wtedy, gdy organ postanowi negatywnie rozpoznać wniosek - wtedy bowiem winien wyjaśnić swoje stanowisko, umożliwiając stronie jego zrozumienie i ewentualną polemikę. To powinno przybrać formę decyzji administracyjnej, zapewniającej funkcjonariuszowi ochronę jego interesów na dalszej, już sądowej drodze.

Sąd stwierdził, że zgodnie z przyjętym w orzecznictwie administracyjnym poglądem, żądanie strony wypłaty nagrody rocznej wszczęło postępowanie administracyjne. Obowiązkiem więc organu było merytoryczne rozpoznanie sprawy, czyli albo dokonanie wypłaty nagrody rocznej, albo w przypadku negatywnego rozpatrzenia wniosku - wydanie decyzji o odmowie wypłaty świadczenia.

Podobnego zdania był Naczelny Sąd Administracyjny, do którego trafiła kasacja Szefa ABW. NSA w wyroku z 2 kwietnia 2014 roku zwrócił uwagę na fakt podjęcia uchwały, w sprawie o sygnaturze akt I OPS 4/13, gdzie skład w ilości siedmiu sędziów wyjaśnił, iż odmowa przyznania nagrody rocznej jest sprawą osobową, o której mowa rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego dotyczącej przyznania, podwyższania, obniżania oraz zawieszania wypłaty uposażenia zasadniczego lub dodatków do uposażenia, załatwianą w formie rozkazu personalnego, do której w zakresie nieuregulowanym rozporządzeniem, stosuje się przepisy K.p.a.

NSA dodał, że Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego jest uprawniony do wydania rozkazu personalnego, czyli decyzji i do jego podjęcia może również upoważnić kierownika danej jednostki organizacyjnej ABW, który działa wówczas w jego imieniu (I OSK 120/14).

Wyrok jest prawomocny.