Nawet potencjalne zobowiązanie pieniężne gminy wymaga kontrasygnaty skarbnika

- Gmina chce zawrzeć umowę przedwstępną, która może doprowadzić do powstania dla niej zobowiązań pieniężnych. Czy taka umowa wymaga kontrasygnaty skarbnika?

Tak. W art. 46 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.) przewidziano, że oświadczenie woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mieniem składa jednoosobowo wójt (burmistrz, prezydent miasta) albo działający na podstawie jego upoważnienia zastępca wójta samodzielnie albo wraz z inną osobą upoważnioną przez wójta. W sytuacji, gdy dana czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) lub osoby przez niego upoważnionej (art. 46 ust. 3 u.s.g.). Jak zwrócono uwagę w wyroku Sądu Okręgowego w Koszalinie z 22 lipca 2011 r. (sygn. I C 39/11, LEX nr 1713912), czynność prawna wymagająca kontrasygnaty nie musi rodzić zobowiązania pieniężnego już z chwilą jej zawarcia. Kontrasygnata jest wymagana także wtedy, gdy dana czynność może doprowadzić do powstania takiego zobowiązania w przyszłości. Oznacza to, że wymóg kontrasygnaty dotyczy zarówno umów przedwstępnych, jak i umów, gdzie skutkiem niewykonania zobowiązania niepieniężnego może być powstanie zobowiązania pieniężnego.