Przez firmę żony radny mandatu nie straci

Nie ma przeszkód, aby żona radnego prowadziła działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której jej małżonek jest radnym.

Publikacja: 03.12.2012 15:08

Radny nie może prowadzić sklepu w lokalu wynajętym od gminy, ale jego żona już tak

Radny nie może prowadzić sklepu w lokalu wynajętym od gminy, ale jego żona już tak

Foto: www.sxc.hu

Rada gminy w Trojanowie podjęła uchwałę w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego. Uchwała została doręczona wojewodzie mazowieckiemu, który akt ten uchylił. Doszedł bowiem do wniosku, że w przedmiotowej sprawie radny nie naruszył art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a tym samym nie zaistniały przesłanki uzasadniające podjęcie uchwały pozbawiającej radnego mandatu (rozstrzygnięcie nadzorcze z 20 listopada 2012 r. sygn. akt LEX-S.4131.33.2012.HL).

Oświadczenie przesądziło

- Z przekazanego materiału wynikało, że dowodem świadczącym o naruszeniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym była treść oświadczenia majątkowego radnego – mówi Jacek Kozłowski, wojewoda mazowiecki.

W oświadczeniu tym radny napisał, że jest pełnomocnikiem żony.

Jak natomiast wynika z treści art. 24f ust. 1 gminnej ustawy ustrojowej, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.

Wyjaśnić w tym miejscu trzeba, że żona radnego działalność gospodarczą, z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której jej małżonek uzyskał mandat prowadziła. W konsekwencji rada gminy doszła do wniosku, że radny naruszył art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w ten sposób, że jest pełnomocnikiem żony w prowadzeniu działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Ta konkluzja była podstawą uchwały stwierdzającej, że mandat radnego wygasł.

Co  ustalił wojewoda

Stwierdził on m.in., że z żadnej z uzyskanych kopii umów zawieranych przez żonę radnego (jako podmiot gospodarczy) nie wynika, by oświadczenia woli w jej imieniu składał małżonek – radny. Również z informacji, jakie wojewoda otrzymał z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, jak również z Urzędu Skarbowego nie wynikało, aby żona udzieliła radnemu pełnomocnictwa. Również informacje uzyskane z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) nie potwierdziły, aby żona udzieliła mężowi pełnomocnictwa do działania w jej imieniu, jako prowadzącej działalność gospodarczą.

- Co do zasady pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie – mówi Jacek Kozłowski. – Prawo dopuszcza jednak aby dla dokonania określonych czynności było ono udzielone ustnie, a nawet w sposób dorozumiany. W przedmiotowej sprawie brak jest jednak jakichkolwiek dowodów świadczących o tym, że żona radnego udzieliła mu pełnomocnictwa, w jakiejkolwiek formie – wyjaśnia wojewoda.

Biorąc to wszystko pod uwagę organ nadzoru doszedł do wniosku, że pomimo treści oświadczenia radnego, nie był on pełnomocnikiem w prowadzeniu działalności gospodarczej swej żony. W konsekwencji nie zaistniały przesłanki do stwierdzenia, że mandat radnego wygasł.

Wyjątki interpretujemy ściśle

Obowiązującą zasadą jest wolność prowadzenia działalności gospodarczej. Natomiast art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi wyjątek od tej zasady i z tego powodu powinien być interpretowany ściśle.

Potwierdza to orzecznictwo sądów administracyjnych. Chociażby WSA w Krakowie z 15 maja 2009 r. , w tezie którego sąd wyraził pogląd, że każdy wyjątek powinien być interpretowany ścieśniająco (II SA/Kr 442/09). A także wyrok WSA we Wrocławiu z 25 kwietnia 2012 r., w którego tezie sąd stwierdził, że ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej należy interpretować zawężająco, ponieważ stanowią wyjątek od konstytucyjnie chronionej zasady swobody gospodarczej sformułowanej w art. 22 Konstytucji RP (III SA/Wr 66/12). W orzeczeniu tym wrocławski sąd podkreślił ponadto, że nie można przyjąć, aby art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym obejmował przypadki, w których działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat, prowadzi małżonek radnego. – Adresatem tej normy jest bowiem tylko i wyłącznie radny – podkreślił WSA we Wrocławiu.

Rada gminy w Trojanowie podjęła uchwałę w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego. Uchwała została doręczona wojewodzie mazowieckiemu, który akt ten uchylił. Doszedł bowiem do wniosku, że w przedmiotowej sprawie radny nie naruszył art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a tym samym nie zaistniały przesłanki uzasadniające podjęcie uchwały pozbawiającej radnego mandatu (rozstrzygnięcie nadzorcze z 20 listopada 2012 r. sygn. akt LEX-S.4131.33.2012.HL).

Oświadczenie przesądziło

Pozostało 88% artykułu
W sądzie i w urzędzie
Czterolatek miał zapłacić zaległy czynsz. Sąd nie doczytał, w jakim jest wieku
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Spadki i darowizny
Podział spadku po rodzicach. Kto ma prawo do majątku po zmarłych?
W sądzie i w urzędzie
Już za trzy tygodnie list polecony z urzędu przyjdzie on-line
Zdrowie
Ważne zmiany w zasadach wystawiania recept. Pacjenci mają powody do radości
Materiał Promocyjny
Do 300 zł na święta dla rodziców i dzieci od Banku Pekao
Sądy i trybunały
Bogdan Święczkowski nowym prezesem TK. "Ewidentna wada formalna"