Reklama
Rozwiń
Reklama

Przez firmę żony radny mandatu nie straci

Nie ma przeszkód, aby żona radnego prowadziła działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której jej małżonek jest radnym.

Publikacja: 03.12.2012 15:08

Radny nie może prowadzić sklepu w lokalu wynajętym od gminy, ale jego żona już tak

Radny nie może prowadzić sklepu w lokalu wynajętym od gminy, ale jego żona już tak

Foto: www.sxc.hu

Rada gminy w Trojanowie podjęła uchwałę w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego. Uchwała została doręczona wojewodzie mazowieckiemu, który akt ten uchylił. Doszedł bowiem do wniosku, że w przedmiotowej sprawie radny nie naruszył art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a tym samym nie zaistniały przesłanki uzasadniające podjęcie uchwały pozbawiającej radnego mandatu (rozstrzygnięcie nadzorcze z 20 listopada 2012 r. sygn. akt LEX-S.4131.33.2012.HL).

Oświadczenie przesądziło

- Z przekazanego materiału wynikało, że dowodem świadczącym o naruszeniu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym była treść oświadczenia majątkowego radnego – mówi Jacek Kozłowski, wojewoda mazowiecki.

W oświadczeniu tym radny napisał, że jest pełnomocnikiem żony.

Jak natomiast wynika z treści art. 24f ust. 1 gminnej ustawy ustrojowej, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.

Wyjaśnić w tym miejscu trzeba, że żona radnego działalność gospodarczą, z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której jej małżonek uzyskał mandat prowadziła. W konsekwencji rada gminy doszła do wniosku, że radny naruszył art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w ten sposób, że jest pełnomocnikiem żony w prowadzeniu działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Ta konkluzja była podstawą uchwały stwierdzającej, że mandat radnego wygasł.

Reklama
Reklama

Co  ustalił wojewoda

Stwierdził on m.in., że z żadnej z uzyskanych kopii umów zawieranych przez żonę radnego (jako podmiot gospodarczy) nie wynika, by oświadczenia woli w jej imieniu składał małżonek – radny. Również z informacji, jakie wojewoda otrzymał z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, jak również z Urzędu Skarbowego nie wynikało, aby żona udzieliła radnemu pełnomocnictwa. Również informacje uzyskane z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) nie potwierdziły, aby żona udzieliła mężowi pełnomocnictwa do działania w jej imieniu, jako prowadzącej działalność gospodarczą.

- Co do zasady pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie – mówi Jacek Kozłowski. – Prawo dopuszcza jednak aby dla dokonania określonych czynności było ono udzielone ustnie, a nawet w sposób dorozumiany. W przedmiotowej sprawie brak jest jednak jakichkolwiek dowodów świadczących o tym, że żona radnego udzieliła mu pełnomocnictwa, w jakiejkolwiek formie – wyjaśnia wojewoda.

Biorąc to wszystko pod uwagę organ nadzoru doszedł do wniosku, że pomimo treści oświadczenia radnego, nie był on pełnomocnikiem w prowadzeniu działalności gospodarczej swej żony. W konsekwencji nie zaistniały przesłanki do stwierdzenia, że mandat radnego wygasł.

Wyjątki interpretujemy ściśle

Obowiązującą zasadą jest wolność prowadzenia działalności gospodarczej. Natomiast art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi wyjątek od tej zasady i z tego powodu powinien być interpretowany ściśle.

Potwierdza to orzecznictwo sądów administracyjnych. Chociażby WSA w Krakowie z 15 maja 2009 r. , w tezie którego sąd wyraził pogląd, że każdy wyjątek powinien być interpretowany ścieśniająco (II SA/Kr 442/09). A także wyrok WSA we Wrocławiu z 25 kwietnia 2012 r., w którego tezie sąd stwierdził, że ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej należy interpretować zawężająco, ponieważ stanowią wyjątek od konstytucyjnie chronionej zasady swobody gospodarczej sformułowanej w art. 22 Konstytucji RP (III SA/Wr 66/12). W orzeczeniu tym wrocławski sąd podkreślił ponadto, że nie można przyjąć, aby art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym obejmował przypadki, w których działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat, prowadzi małżonek radnego. – Adresatem tej normy jest bowiem tylko i wyłącznie radny – podkreślił WSA we Wrocławiu.

Rada gminy w Trojanowie podjęła uchwałę w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego. Uchwała została doręczona wojewodzie mazowieckiemu, który akt ten uchylił. Doszedł bowiem do wniosku, że w przedmiotowej sprawie radny nie naruszył art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a tym samym nie zaistniały przesłanki uzasadniające podjęcie uchwały pozbawiającej radnego mandatu (rozstrzygnięcie nadzorcze z 20 listopada 2012 r. sygn. akt LEX-S.4131.33.2012.HL).

Oświadczenie przesądziło

Pozostało jeszcze 88% artykułu
Reklama
Sądy i trybunały
Waldemar Żurek ujawnia projekt reformy KRS. Liczy na poparcie prezydenta
Materiał Promocyjny
Czy polskie banki zbudują wspólne AI? Eksperci widzą potencjał, ale też bariery
Nieruchomości
Można już składać wnioski o bon ciepłowniczy. Ile wynosi i komu przysługuje?
Służby mundurowe
W 2026 roku wojsko wezwie nawet 235 tys. osób. Kto jest na liście?
Nieruchomości
Ważne zmiany dla każdego, kto planuje budowę. Ustawa przyjęta
Materiał Promocyjny
Urząd Patentowy teraz bardziej internetowy
Nieruchomości
Rząd kończy z patologiami w spółdzielniach mieszkaniowych. Oto, co chce zmienić
Reklama
Reklama
REKLAMA: automatycznie wyświetlimy artykuł za 15 sekund.
Reklama