Samorządy nie godzą się na zwolnienie z podatku od nieruchomości kabli telekomunikacyjnych

18 grudnia Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego rozpatrzy rządowy projekt nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym. Wprowadza on liczne zmiany, m.in. zachęty finansowe dla małych gmin, które zdecydują się połączyć w większe jednostki. Nowo powstała gmina będzie mogła liczyć na wyższe dochody z PIT. Projekt opisuje też, jak mają obowiązywać akty prawa miejscowego po połączeniu. Przewiduje również możliwość tworzenia centrów usług wspólnych dla gminnych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej czy powoływania związków powiatowo-gminnych.

Diabeł w szczegółach

– To bardzo obszerna nowelizacja, przewidująca zmiany w 39 różnych ustawach – mówi Tomasz Fijołek, wicedyrektor biura Unii Metropolii Polskich. – Projekt powstał na bazie zgłaszanych przez samorządy do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji postulatów, dlatego reguluje sprawy różnej wagi: od wycinki drzew po kwestie związane z centrami usług wspólnych – dodaje.

Tak obszerny projekt nie poddaje się łatwo jednoznacznej ocenie.

– O ile ogół przyjętych rozwiązań należy ocenić pozytywnie, o tyle dyskusyjne są  rozwiązania szczegółowe – mówi Tomasz Fijołek.

I właśnie te szczegółowe rozwiązania mogą spowodować, że samorządy nowelizacji nie zaakceptują.

– Bulwersujące jest, że MAiC chce pozbawić samorządy około miliarda złotych dochodów własnych, wprowadzając pod działaniem lobby telekomunikacyjnego zwolnienie z podatku od nieruchomości kabli telekomunikacyjnych. Jeżeli ten zapis w projekcie się ostanie, oprotestujemy całość – zaznacza Andrzej Porawski, dyrektor biura Związku Miast Polskich.

- Projektowana ustawa nie wprowadza nowego zwolnienia dla kabli telekomunikacyjnych w kanalizacji kablowej, powtarza jedynie zapisy obowiązujące od 2010 r - wyjaśnia Artur Koziołek, rzecznik prasowy Ministra Administracji i Cyfryzacji. - Powyższa propozycja jest konsekwencją rozwiązań zawartych w art. 65 ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych w zakresie nowelizacji ustawy z  7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) - wyjaśnia rzecznik.

Jak wyjaśnia MAiC modyfikacja definicji budowli wynika z konieczności wykonania zalecenia Trybunału Konstytucyjnego, który w uzasadnieniu do wyroku z 13 września 2011 r. (sygn. akt P 33/09) zwrócił uwagę, że obecna definicja odwołująca się do przepisów prawa budowlanego budzi istotne zastrzeżenia i wskazane byłoby opracowanie autonomicznych dla ustawy o podatkach i opłatach lokalnych definicji ze względu na wyższe standardy jednoznaczności i określoności przepisów prawa podatkowego, aniżeli przepisów prawa budowlanego. - Wypełniając zalecenia Trybunału Konstytucyjnego proponuje się określenie tej definicji poprzez stworzenie zamkniętego katalogu budowli (obiektów) w oparciu o Klasyfikację Środków Trwałych - tłumaczy Artur Koziołek. -Zastosowana technika legislacyjna oraz dążenie do zachowania status quo w zakresie opodatkowania kabli telekomunikacyjnych w kanalizacji kablowej implikowało dodanie w art. 2 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych pkt 5 dotyczącego tej kategorii budowli - tłumaczy rzecznik prasowy MAiC.

Lepszy prezydencki

Wątpliwości gmin budzą także inne zawarte w projekcie rozwiązania. Chodzi głównie o możliwość tworzenia związków powiatowo-gminnych.

Obecnie związek komunalny tworzony jest w celu wspólnego wykonywania zadań gmin. Po jego powołaniu gmina traci wpływ na wykonywanie przekazanego zadania, bo organy związku zastępują w przekazanym zakresie organy gmin.

Utworzenie związku powiatowo-gminnego może nie być możliwe. Głównie przez brak wspólnych zadań. Wątpliwe jest też, kogo władze takiego związku mogłyby zastępować: organy powiatu czy gminy.