Warunki zabudowy: po 21 dniach ochrona środowiska nie odmówi uzgodnienia

W odpowiedzi na skargę GDOŚ stwierdził, że jeśli postępowanie wyjaśniające potrwa dłużej, to tylko z powodu przekroczenia terminu może dojść do realizacji inwestycji zagrażających przyrodzie. Nie zawsze także skutkiem jego uchybienia musi być uzgodnienie przedstawionego projektu. W przypadku doręczenia postanowienia RDOŚ organowi wydającemu uzgadnianą decyzję jeszcze przed jej wydaniem nie powinno przyjmować się fikcji prawnej uzgodnienia projektu. W tym zaś przypadku RDOŚ zwrócił się 12 stycznia 2012 r. do urzędu gminy o wykazanie, że planowana inwestycja nie spowoduje naruszenia zakazu zmian stosunków wodnych, wynikającego z rozporządzenia wojewody łódzkiego w sprawie Załęczańskiego Parku Krajobrazowego.

Takie stanowisko zaprezentował GDOŚ również w skardze kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wniesionej po uchyleniu przez WSA obu decyzji zakwestionowanych przez Zenona Z. Jego pełnomocniczka  podkreślała natomiast podczas rozprawy kasacyjnej, że gdyby odmowa uzgodnienia decyzji przed jej wydaniem przez właściwy organ mogła nastąpić po upływie ustawowych 21 dni, spowodowałoby to wiele wątpliwości interpretacyjnych. Nie jest to także przepis ustawowy, lecz nakaz, i nie ma innych możliwości niż przyjęcie uzgodnienia projektu.

NSA podzielił to przekonanie i oddalił skargę kasacyjną GDOŚ. Sędzia Małgorzata Stahl powiedziała, że termin 21 dni jest nieprzekraczalny, bez możliwości jego przedłużenia. Niewyrażenie stanowiska w tym terminie uznaje się za uzgodnienie decyzji. Przepis ma charakter dyscyplinujący, zapobiegający przewlekłości postępowania. Jedyną drogą do jego zmiany pozostaje droga legislacyjna, czyli zmiana ustawy.