Wyrok ws. zakazu wynajmu nieruchomości gminnych w Łodzi dla cyrku

W stosunkach prywatnoprawnych żaden podmiot prywatnoprawny nie może skutecznie żądać od gminy nawiązania z nią stosunku cywilnoprawnego.

Aktualizacja: 14.07.2016 13:10 Publikacja: 14.07.2016 12:24

Wyrok ws. zakazu wynajmu nieruchomości gminnych w Łodzi dla cyrku

Foto: Fotorzepa, Michał Walczak

Mateusz Adamski

We wrześniu ubiegłego roku łódzcy radni podjęli uchwałę, w której zaapelowali, aby miasto nie użyczało swoich terenów na występy cyrku, pokazy i wystawy z udziałem zwierząt. Uchwała mówiła również o zakazie promocji i dystrybucji biletów na takie przedstawienia w miejskich placówkach.

Skargę na tę uchwałę wnieśli przedsiębiorcy organizujący przedstawienia cyrkowe. Ich zdaniem uchwała ta stanowi w istocie zakaz organizowania przedstawień z udziałem zwierząt. Miał to potwierdzać fakt, iż w 2016 r. żadna nieruchomość należąca do zasobu samorządu nie została wynajęta przedsiębiorcy cyrkowemu organizującemu przedstawienia z udziałem zwierząt, jak również fakt uniemożliwienia dystrybucji biletów i reklam przedstawień cyrkowych w placówkach oświatowych.

Zdaniem przedsiębiorców ingeruje to bezpośrednio w ich indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuację. Pozbawia bowiem konkretnych, mających oparcie w przepisach prawa materialnego, uprawnień, tj. swobody działalności gospodarczej ograniczonej, nadzorem weterynaryjnym, prawa do reklamowania swojej działalności gospodarczej, wolności sztuki i wyrazu artystycznego, czy też prawa do równego traktowania. Ponadto zaskarżona uchwała wpływa na ograniczenie zainteresowania przedstawieniami.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie, wskazując na brak interesu prawnego skarżących.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w niedawnym wyroku (sygn. akt III SA/Łd 422/16) odrzucił skargę, bowiem jego zdaniem przedmiot uchwały nie mieści się w pojęciu sprawy z zakresu administracji publicznej, zaś podjęta uchwała nie narusza interesu prawnego, a więc prawnie chronionego, strony skarżącej w sferze jej praw i obowiązków o charakterze administracyjnoprawnym.

W uzasadnieniu wskazano, że najem nieruchomości komunalnych - aczkolwiek będących własnością gminy czy będących w jej samoistnym posiadaniu - nie jest przedmiotem żadnej regulacji o charakterze administracyjnoprawnym, a więc nie ma charakteru sprawy administracyjnej. – Żaden przepis prawa materialnego nie przyznaje skarżącym uprawnienia do wystąpienia z roszczeniem o najem nieruchomości należącej do Gminy, w tej sprawie do Miasta Ł., jak również żaden przepis nie nakłada na Gminę obowiązku wynajęcia komunalnego gruntu z przeznaczeniem na określoną działalność, czy też w konkretnie określonym celu, w tym organizacji przedstawienia z udziałem zwierząt – zauważył sąd.

Jak wyjaśniono dalej, fakt, iż skarżący najmowali te tereny w latach poprzednich, w celu prezentacji realizowanych przez siebie przedstawień, w tym także z udziałem zwierząt, nie obliguje organu do zawierania kolejnych umów ze skarżącymi. Nie rodzi także prawa skarżących do żądania zawarcia tych umów na przyszłość. Jak zaznaczono, w stosunkach prywatnoprawnych żaden podmiot prywatnoprawny nie może zatem skutecznie domagać się (żądać) od gminy nawiązania z nią stosunku cywilnoprawnego.

- Zakładając hipotetycznie, nawet gdyby Gmina podjęła decyzję o najmie jakiś nieruchomości, to i tak okoliczność ta z uwagi na równorzędność stron stosunku prywatnoprawnego nie rodziłaby po stronie skarżących roszczenia w postaci zawarcia z nimi właśnie umowy najmu. W konsekwencji nie można podzielić argumentu strony skarżącej o wykluczeniu jej z grona najemców nieruchomości wchodzących w zasób Gminy Ł., a tym bardziej w sposób nieuprawniony – stwierdził WSA.

Odnosząc się do argumentu o ograniczeniu swobody działalności gospodarczej, sąd wskazał, iż stanowisko radnych nie wyklucza skarżących z grona najemców nieruchomości wchodzących w zasób gminy. Negatywne stanowisko odnosi się bowiem jedynie do przedstawień z udziałem zwierząt, a nie wszystkich przedstawień organizowanych przez skarżących, którzy jak powszechnie wiadomo w prezentowanym repertuarze oferują również program bez udziału zwierząt.