Promocja gminy czy wójta - rosną wydatki na reklamę samorządu

– Promocja jednostki samorządu terytorialnego należy do jej zadań własnych, ale bardzo specyficznych – mówi Dariusz Łubian, wicedyrektor Departamentu Administracji Publicznej Najwyższej Izby Kontroli. – Po pierwsze dlatego, że nie ma żadnej ustawowej definicji, czym jest promocja. Po drugie zaś brak jakichkolwiek regulacji prawnych określających kompetencje organów władz lokalnych i narzędzi służących realizacji promocji – precyzuje dyrektor.

Nieprawidłowości jest wiele

To z kolei, zdaniem posłów, prowadzi do licznych nieprawidłowości.

– Promocja ma służyć przede wszystkim gminie. Ma przyciągać nowych inwestorów, sprzyjać lokalnej przedsiębiorczości – wskazuje posłanka Izabela Kloc (PiS). – Niestety często bywa tak, że podejmowane przez samorządy działania służą jedynie promowaniu działań urzędu gminy – dodaje.

W ocenie posłów patologią jest również finansowanie z budżetu, a więc środków publicznych, działań zmierzających do promowania wójta (burmistrza czy prezydenta miasta).

– Jest wiele przykładów gmin, których wójtowie wykorzystują działalność samorządu do promowania własnej osoby. Zdarza się nawet, że prowadząc tzw. działania promocyjne, władze gminy monopolizują rynek prasy lokalnej czy ogłoszeń zamieszczanych na tablicach wielkoformatowych – opowiada poseł Marek Łapiński (PO).

W ocenie posła, dzieje się tak dlatego, że prawo prasowe pozwala na zamieszczanie w wydawanych przez gminy gazetach ogłoszeń komercyjnych.

– To gmina też decyduje o rozmieszczeniu billboardów na swoim terenie i dyktuje ceny za wynajem ich powierzchni – wyjaśnia poseł Łapiński.

Dlatego też, jego zdaniem, nadchodzi czas, aby sferę działalności promocyjnej gmin uregulować.

– Parlament po raz kolejny ma okazję wysłuchać informacji Najwyższej Izby Kontroli na ten temat – informuje poseł Łapiński. – Czy i tym razem nic z tym nie zrobimy? W mojej ocenie przyszedł czas na zmiany, na stworzenie regulacji, która określi, jakie działania gminy można uznać za promocję. Trzeba doprecyzować, że są to te służące przyciągnięciu inwestycji, turystów czy nastawione na informowanie mieszkańców o działaniach podejmowanych przez władze gminy, powiatu czy województwa – podpowiada.

A budżety rosną i rosną

Posłowie zwracają także uwagę na rosnące budżety promocyjne gmin.

– Należy zapytać, czy Najwyższa Izba Kontroli oceniała ten drastyczny wzrost wydatków na promocję – zwraca uwagę poseł Jacek Sasin (PiS). – Z przedstawionej informacji wynika, że wydatki promocyjne zwłaszcza dużych miast wzrosły w ciągu ostatnich dwóch lat nawet o 80 proc. Jak to się ma do informacji o ich trudnej sytuacji finansowej, do podwyżek cen usług, biletów komunikacyjnych, cen wody, opłat za żłobki i przedszkola? – pyta.

– Nie chcę kwestionować zasadności wydatków czy stale rosnących budżetów promocyjnych – mówi poseł Stefan Strzałkowski (PiS). – Każda złotówka zyskana ponad to, co na promocję wydano, jest sukcesem – zastrzega.

Jednakże, jego zdaniem, parlament powinien wypracować stan prawny, który umożliwiłby ocenę, czy podejmowane przez gminę działania przynoszą określone efekty.

– Już teraz wiemy, że rozsyłanie miliona folderów na cały świat może przynieść o wiele mniejszy skutek niż bezpośrednie spotkanie burmistrza z inwestorem – podkreśla poseł Strzałkowski.

Z własnego podwórka

– W trakcie kontroli nie badaliśmy celowości wydatkowania środków na promocję – mówi dyrektor Dariusz Łubian. – To wykracza poza kompetencje NIK – wyjaśnia.

Dyrektor odniósł się również do stawianych przez posłów zarzutów, że prowadzone przez gminy kampanie służą jedynie promocji wójtów.

– Takich oczywistych przypadków kontrola nie wykazała – odpiera Łubian. – Z własnego doświadczenia jednak wiem, że jeżeli w jakimś konkursie jest przyznawana nagroda wymienionego z imienia i nazwiska wójta, to z taką promocją mamy do czynienia – mówi dyrektor.