UE daje pieniądze tylko na świeże warzywa

Decyzje prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w sprawie przyznania Grupie Producentów Owoców i Warzyw Wigor sp. z o.o. pomocy finansowej na pokrycie kosztów związanych z utworzeniem grupy producentów i prowadzeniem działalności administracyjnej oceniały już [b]Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (V SA/Wa 1288/08) oraz Naczelny Sąd Administracyjny (II GSK 315/09)[/b].

Nadal nie jest to jednak koniec sprawy, gdyż po ostatnim [b]wyroku WSA w Warszawie (V SA/Wa 602/10)[/b], uchylającym zaskarżone decyzje, wraca ona znów do prezesa ARiMR.

Formalnie chodzi jedynie o kwotę 12,6 tys. zł, której dopomina się Wigor. W WSA jest już jednak analogiczny spór, tym razem o 1,6 mln zł dochodzonych na podstawie wspólnotowych przepisów. Pojawiają się także inne sprawy wynikające ze skomplikowania i zawiłości unijnych unormowań, co powoduje potrzebę zinterpretowania ich przez sądy na potrzeby praktyki.

[srodtytul]Grupa pierwszej kategorii[/srodtytul]

W Polsce działają dwie kategorie grup producentów owoców i warzyw: grupy wstępnie uznane oraz organizacje producentów owoców i warzyw. Powstała w 2005 r. Grupa Producentów Owoców i Warzyw Wigor sp. z o.o. w Miesiączkowie w województwie kujawsko-pomorskim należy do pierwszej kategorii.

Unijne przepisy przewidują dla tych grup wsparcie finansowe, które w ciągu pierwszych pięciu lat działalności może wynieść do 100 tys. euro. A pomoc finansowa na pokrycie części kosztów inwestycji może sięgnąć 75 proc. poniesionych kosztów (50 proc. ze środków wspólnotowych oraz 25 proc. z budżetu krajowego).

[srodtytul]Czy cebula była przetworzona[/srodtytul]

Grupa Wigor złożyła swój wniosek jeszcze w 2007 roku. Dyrektor Oddziału Kujawsko-Pomorskiego ARiMR w Toruniu przyznał 60 tys. zł na jej utworzenie i koszty administracyjne oraz 1 mln 672 tys. zł na pokrycie części kosztów inwestycji. Odmówił natomiast przyznania 12,6 tys. zł.

Prezes ARiMR utrzymał decyzję w mocy. Nie uznał bowiem zgłoszonej przez spółkę sprzedaży cebuli obranej za sprzedaż warzywa w postaci świeżej.

Zgodnie z [b]rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1943/2003 (zastąpionym 1 stycznia 2008 r. rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1580/2007) pomoc finansowa na pokrycie kosztów związanych z utworzeniem grupy producentów i prowadzeniem działalności administracyjnej jest przyznawana z uwzględnieniem wyłącznie wartości sprzedaży owoców i warzyw w postaci świeżej[/b], bez wartości dodanej, wynikającej z ewentualnego ich przetworzenia.

Uwzględniono więc wyłącznie sprzedaż netto warzyw świeżych i odmówiono zakwalifikowania do pomocy finansowej wartości sprzedaży cebuli obranej.

WSA w Warszawie podzielił tę ocenę i oddalił skargę grupy Wigor. Powołując się na unijne rozporządzenie, spółka twierdziła, że cebula pozbawiona łuski jest nadal produktem świeżym i nieprzetworzonym.

Sąd jednak stwierdził, że wstępnie uznana grupa producentów ma oczywiście prawo sprzedawać owoce i warzywa w postaci przetworzonej, ale wysokość pomocy finansowej może być obliczona wyłącznie od wartości sprzedanych produktów nieprzetworzonych.

[srodtytul]Inne normy dla produktów transportowanych[/srodtytul]

Rozpatrując skargę kasacyjną spółki, NSA zaakceptował interpretację przez WSA użytego w unijnych przepisach pojęcia „produkty zapakowane lub przygotowane nieprzetworzone”. Również według NSA cebula nie może być uznana za świeżą dla potrzeb przyznawania pomocy finansowej grupom producentów. Mimo to NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA.

Zdaniem składu orzekającego sąd I instancji nie odniósł się do okoliczności, że cebula była przeznaczona do przetwórstwa przemysłowego. Przepisy unijnych rozporządzeń przewidują zaś, że w odniesieniu do produktów transportowanych do zakładów przetwórczych nie jest wymagane przestrzeganie norm handlowych mających zastosowanie do świeżych owoców i warzyw.

[srodtytul]Sprawa nie jest zakończona[/srodtytul]